國務院下發推進現代農作物種業發展意見首次明確企業為商業化育種主體

2011年04月20日 08:08
來源：法制日報

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記者今天從農業部獲悉，令社會多方關注的國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(以下簡稱《意見》)已正式下發。《意見》的出臺，被視為我國農作物種業發展史上重要轉折點。其突破性不僅在于首次明確了農作物種業的地位，還在于首次明確了種業科研的分工、明確了種子企業是商業化育種及種業發展的主體。

構建“育繁推一體化”種業體系

據農業部種植業管理司副司長馬淑萍此間介紹，改革開放特別是進入新世紀以來，我國農作物品種選育水平、良種供應能力和種業實力有了明顯提升。但我國種業從2000年開始進入市場，目前尚處于初級發展階段，在品種創新能力、企業競爭能力和供種保障能力等方面相對較弱，種業發展的整體水平較發達國家還很低，難以適應現代農業發展的需要。

堪稱新時期指導農作物種業發展綱領性文件的《意見》，提出了今后種業發展的思路，簡言之，通過推進體制改革和機制創新、加大政策扶持、完善法律法規、強化市場監管等手段，快速提升我國農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我國農作物種業發展水平。

《意見》明確了今后農作物種業的發展目標，即到2020年，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，要培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團，健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力和覆蓋率，確保糧食等主要農產品有效供給。

圍繞上述思路和目標，《意見》確定了今后種業發展的九項重點任務，即：強化農作物種業基礎性公益性研究、加強農作物種業人才培養、建立商業化育種體系、推動種子企業兼并重組、加強種子生產基地建設、完善種子儲備調控制度、嚴格品種審定和保護、強化市場監督管理和加強農作物種業國際合作交流。

眾多扶持政策助力種業發展

《意見》提出了一系列扶持種業發展的政策措施，這些措施從財政、稅收、種子儲備政策、種企兼并重組等多方面為種企特別是實力較強的種企發展提供支持。主要包括：

中央財政支持“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種，為有實力的“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道；

免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業種子生產經營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優惠；

建立國家和省兩級種子儲備體系，完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助；

加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地的規劃建設與用地保護，對符合條件的農作物種子生產開展保險試點；

強化各級農業部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。

馬淑萍說，《意見》還就編制《全國現代農作物種業發展規劃》及地方農作物種業發展規劃、完善法律法規、加強品種管理、強化市場監管等方面提出了具體要求，為爭取更多的政策扶持留出了空間。

明確種業是國家核心產業

據馬淑萍介紹，《意見》的出臺有三大突破：

一是首次明確了農作物種業的地位，即農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。

二是首次明確了種業科研的分工，國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種業基礎性、公益性研究，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。

三是首次明確了企業的主體地位，2000年種子法出臺，使種子企業成為種子市場的主體，這次《意見》中明確了種子企業是商業化育種的主體，是種業發展的主體。

記者了解到，《意見》從醞釀到出臺，有關建立商業化育種體系、推行“育繁推一體化”問題引來相關方密切關注。《意見》提出，鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。

本報北京4月18日訊