從相關權力源頭上嚴防嚴管內幕交易

2011年04月21日 03:52
來源：中國證券網－上海證券報

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⊙劉紀鵬李征

本月早些時候開庭審理的中山公用內幕交易案，一石激起千層浪，令防范內幕交易再次成為社會熱點話題。

該案并不復雜，卻具有典型意義。原中山市市長李啟紅利用其掌握的中山公用要重組的內幕信息，由其親戚在公用科技公布重大事項停牌前累計買入近90萬股，非法獲利近2000萬元。犯罪嫌疑人李啟紅的一市之長的身份，正是我國內幕交易特殊市場背景的最佳注解。

為什么看似與證券市場不相關的行政人員，竟會成為重大內幕交易案的犯罪嫌疑人？這正與我國證券市場中的內幕交易行為的獨特市場背景息息相關。

一方面，我國的內幕交易行為具有內幕交易的一般性特征。在資本市場虛擬經濟和信用交易等基本特征下，人們判斷某個企業股票的價值，主要往往還是靠信息；而在現代金融市場經濟中，金融價值的增值，尤其是看不見的資本的增值，已成為人們快速致富甚至暴富的主要手段。在金融領域，特別是資本市場、股票市場上，信息披露的真實性和防范內幕交易，是保證建立一個好的市場經濟、好的資本市場的關鍵。否則，內幕交易引起的不公平和不合理的財富分配，轉瞬之間就會在無形的、無紙化的交易中完成，嚴重擾亂資本市場秩序。這種現象在市場經濟中具有普遍性，也充分體現了內幕交易的一般特點。

但另一方面，不少已被曝光的內幕交易行為又都有其特殊的市場背景。中國推行在政府主導下的市場經濟，是政策指導下的市場經濟，這包含了兩個主要特點：在國有企業和資本市場的關系中，以國有上市公司為主導；國有上市公司由政府主導，大量的信息源，尤其是決定著股價走勢、市場增值的信息源來自于政府。因此，中國防范內幕交易的整治對象，不僅是二級市場的黑嘴，而且還有一級市場的券商，因為他們才是重要信息的發源地和知情者。而我們在資本市場上采用的是行政審批制，這意味著財富重新分配的權力掌握在相關職能部門手中。毫無疑問，我們防范內幕交易的重點之一，是這些掌握行政權力和重要內幕信息的相關部門與掌權者。

去年11月16日，經證監會、公安部、監察部、國資委、預防腐敗局聯合部署，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳轉發證監會等部門依法打擊和防控資本市場內幕交易意見的通知》，重拳出擊治理內幕交易。很清楚，這份以清理整頓上市公司內部信息作為重點的通知，不僅僅是要革二級市場黑嘴的命，也要對掌握重大上市公司重組還有上市審批權力的部門，進行一場公正信息傳播、防范內幕交易的教育。因為說到底，只有從權力的源頭防范非法內幕交易，強化領導干部和權力人員的廉潔自律和職業操守，才算是真正邁向了有效遏制、革除我國內幕交易頑癥的方向。

筆者由此認為，在具體制度建設中，同樣也要緊抓這一要點，針對中國的特殊市場背景設計相應制度，標本兼治。具體而言，大致有以下幾點：

其一，盡量減少審批環節，加強監管。在我國的制度建設中，應當盡量放松管制和審批，把內幕信息傳播范圍縮到最小。現在不管是宏觀政策的信息、微觀重組的信息還是宏觀加息的信息，往往都通過行政審批部門傳播。要解決這個問題，我們就應在現階段放松管制，上市的問題、重組的問題，更多應按照事先約定的市場標準，由保薦人承擔責任，而不是一兩個甚至不相關部門的領導全都要了解，全都要審批，無謂地擴大內幕信息的傳播范圍。

其二，加大對內幕交易懲處力度。在中國證券市場上，內幕交易行為一旦被發現，就應嚴格懲處?，F行刑法中對內幕交易罪的最高量刑為十年以下有期徒刑，其威懾力不足，難以起到應有效果。必須通過幾個典型案例，大張旗鼓地讓人們認識到這種信息的走漏就是犯罪甚至是重罪，才能真正體現法律對內幕交易行為的威懾力，有效減少內幕交易的發生。

其三，切不可只打蒼蠅不打老虎。以往的監管中，我們往往是誰買的股票多了就給誰打電話，浪費了大量精力卻收效甚微。在當前貫徹五部委防止內幕交易文件的過程中，監管的注意點要從簡單的市場轉移到信息源、權力部門以及信息源頭部門的工作人員中去，突出重點，打蒼蠅不更要打老虎。這也正是貫徹五部委打擊內幕交易、防范內部信息非法傳播犯罪的工作重點。

總之，我們的監管工作應直指宏觀和微觀內幕信息的源頭，完善相關制度，抓住內幕交易鏈條上端的大老虎。只有這樣，才能填補我國打擊內幕交易的關鍵性空白，推進我國證券市場健康發展。

（作者劉紀鵬系中國政法大學資本研究中心主任，教授；李征系中國政法大學碩士研究生）