全國檢察機關積極查辦食品安全犯罪嚴打背后瀆職犯罪

2011年04月28日 07:05
來源：檢察日報

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俗話說，民以食為天。食品安全與每一個人的生活息息相關。

今年以來，一連串惡性食品安全事件的曝光，引起了上至中央領導，下至廣大群眾的關注和憤慨，形成了一股合力圍剿危害食品安全犯罪的浪潮。

確保我們的餐桌“干凈”，確保百姓吃得放心，肩負法律監督職責的檢察機關一直在行動。

今年以來，全國檢察機關按照黨中央和高檢院的部署，立足檢察職能，結合“兩個專項”(“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”和高對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動”)行動的深入開展，迅速依法辦理一批危害食品安全犯罪和相關職務犯罪案件，積極參加食品安全綜合治理工作，取得了明顯成效。

高壓:危害食品安全犯罪優先辦理

我們吃的肉安全嗎?

自今年年初伊始，各地接連發現了用“瘦肉精”喂養的生豬，經媒體曝光后，引起社會關注，也引起最高人民檢察院的高度重視。

最高人民檢察院今年3月下發了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪活動的通知》，對嚴肅查辦危害食品安全犯罪和與食品安全有關的貪污賄賂、失職瀆職的職務犯罪進行部署。

4月13日，最高人民檢察院第十一屆檢委會舉行第八次集體學習。曹建明檢察長在主持學習時特別強調，要深入領會刑法修正案(八)的立法精神，進一步加大對食品安全監管失職等犯罪的查辦力度。

4月19日，高檢院召開全國檢察機關深入開展“兩個專項”工作電視電話會議。會議強調，對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件特別是危害食品安全犯罪要優先辦理，加大追捕、追訴和抗訴工作力度。

按照高檢院的部署要求，全國各級檢察機關迅速行動，依法批捕起訴了一批社會關注度高、社會影響大的重大食品安全犯罪案件:

——4月11日，湖南省隆回縣檢察院以非法經營罪依法對涉嫌制售“瘦肉精”的陳秋良、羅凡批準逮捕。該案系高檢院、公安部掛牌督辦案件;

——生產、出售過期的、三聚氰胺超標奶粉38噸，涉嫌銷售偽劣產品罪的犯罪嫌疑人代文明、孫學豐被河北省張北縣檢察院提起公訴;

——使用工業用硼砂摻入凍豬肉，使得豬肉變身牛肉，到被查獲為止共計制作了超過3萬斤假牛肉。近日，廣東省中山市南海區檢察院以生產、銷售有毒、有害食品罪將犯罪嫌疑人譚祁東批準逮捕。

——上海市奉賢區檢察院以涉嫌生產、銷售不符合衛生標準的食品罪，對生產、銷售亞硝酸鈉嚴重超標的雞肉串并致4名兒童中毒的犯罪嫌疑人張進勇依法批準逮捕;

……

哪里有食品安全事件，哪里第一時間就會出現檢察人員的身影。各級檢察機關積極排查涉嫌犯罪案件線索，加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督，形成打擊危害食品安全犯罪的高壓態勢。

合圍:并指成拳，加強聯動協作

檢察機關在打擊危害食品安全犯罪工作中，從一開始就注重加強上下級檢察機關之間、檢察機關與公安機關和行政執法部門的聯動、協作。各級檢察機關不斷拓展與行政執法部門、公安機關的信息共享平臺，不斷完善涉嫌食品安全犯罪案件的行政執法與刑事司法銜接機制和辦案協作機制，主動收集案件線索，第一時間提前介入。

3月17日，重慶市九龍坡區工商局查獲一處“毒血旺”生產窩點。九龍坡區檢察院獲此消息后，立即向工商部門了解情況。在案件移送公安機關立案后，該院又提前介入引導偵查取證，確保案件定性準確、證據充分。4月14日，該院以生產、銷售有毒、有害食品罪對犯罪嫌疑人鄭禮橋、羅六清依法批準逮捕。

山東省萊陽市檢察院在對孟凡志等2名制售520余萬元假奶粉的犯罪嫌疑人依法批準逮捕的同時，對公安機關未提請批準逮捕的張全敏等2名犯罪嫌疑人依法追加逮捕。

4月22日，媒體披露廣東省中山市港口鎮祥明食品有限公司制售假“紅薯粉條”事件后，中山市第一市區檢察院迅速派員介入案件，并會同市公安局制訂周密偵查方案，提出及時固定證據、加大倒查力度等偵查建議，并建議公安機關會同工商、質檢部門在全市范圍內開展一次大檢查，迅速查繳已流入市場的假“紅薯粉條”等有毒有害食品，最大可能地減少社會危害。

由于各級檢察機關適時提前介入，積極引導取證，開展偵查監督，確保了案件快偵快結、證據充分、定性準確，保證了打擊的力度、質量、效率和效果。

深挖:嚴厲打擊背后瀆職犯罪

我國現有的法律法規為食品安全設置了多道防線，為什么食品安全事故還會接連發生?

在查辦了一系列“瘦肉精”案件后，河南省檢察院發現，危害食品安全犯罪背后的職務犯罪呈現如下特點:涉案人員集中，主要是基層從事畜牧監管的工作人員;窩案多;玩忽職守不認真履行監管職責，有的甚至與不法分子相互勾結，弄虛作假，應付檢查等。

因此，懲治危害食品安全犯罪，就必須嚴厲打擊其背后的瀆職犯罪——

在3月下旬的半個多月時間內，河南省檢察機關成立專案組，依法立案偵查了“瘦肉精”事件背后的國家機關工作人員瀆職犯罪案件9件21人;

“假牛肉”事件發生后，江蘇省無錫市檢察機關及時開展調查工作，分別以涉嫌放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、玩忽職守罪，依法對該市工商行政管理局崇安分局廣益工商所原監管員唐敏華、浦達明立案偵查;

湖南省邵陽市檢察機關以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪，對放縱用“瘦肉精”喂養、銷售生豬的縣畜牧水產局原局長禹喜云等2人依法立案偵查;

上海市嘉定區檢察院以涉嫌濫用職權罪，對接受他人請托，多次對問題生豬違規簽名蓋章予以放行的該市動物衛生監督所安亭動物防疫監督檢查中心站原班長潘宏偉依法立案偵查。

……

4月14日，為了推動打擊危害食品安全領域犯罪深入進行，最高人民檢察院反貪污賄賂總局下發《關于集中開展依法嚴懲食品安全領域貪污賄賂犯罪案件工作的通知》，動員組織全國檢察機關反貪部門集中查辦和懲治食品安全領域貪污賄賂犯罪案件，要求突出查辦國家工作人員利用行政管理權、執法權和司法權索賄受賄的案件;重視查辦食品生產經營者為謀取不正當利益而拉攏腐蝕國家工作人員的行賄犯罪案件，特別是要從嚴懲處重大食品安全事件背后的腐敗問題。

4月19日召開的全國檢察機關深入開展“兩個專項”工作會議明確要求，當前特別要重點查辦與食品安全監管有關的職務犯罪案件，不論涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。

延伸:積極參加食品安全綜治工作

今年雙匯“瘦肉精”事件發生后，很多地方的肉食品市場秩序受到影響，但是河南省登封市肉食品市場秩序保持了穩定。

為何?這要歸功于該市檢察院及時發送的檢察建議。登封市檢察院2009年針對該院辦理的一起“瘦肉精”案件背后的管理漏洞，向登封市畜牧局及相關單位發出檢察建議，督促加強肉類食品市場的安全管理，加大評查力度，完善行政執法責任制和執法過錯追究制度。通過加強監管，該市肉食品安全監管工作切實得到加強，兩年來登封市肉類食品檢測“瘦肉精”實現“零記錄”。

辦完一起危害食品安全犯罪案件后，上海市奉賢區檢察院的檢察人員主動走訪了該市食品藥品監督管理局奉賢分局。在奉賢分局，檢察人員與該局工作人員就相關案件情況進行了溝通，認真剖析了危害食品安全犯罪的發案原因、規律和特點，建議加強對流動食品攤位的管理和監督，保障居民食品安全。

在依法查辦案件的同時，各級檢察機關立足檢察職能，針對辦案中發現的問題，做好案外延伸工作，通過走訪交流、制發檢察建議等形式，積極參加食品安全綜合治理工作。

讓國人吃上干凈菜、安全肉、放心糧，這是每一名檢察人員的心愿，也是他們職責所系。