食品安全委首度回應9大熱點問題

2011年05月06日 16:59
來源：北京青年報作者：李斌、周婷玉

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瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來食品安全事件頻頻曝光，食品安全問題再次成為輿論關注焦點。國務院食品安全委員會辦公室主任張勇日前接受記者采訪，回答了關于我國食品安全的熱點問題。

1 食品安全·現狀

我國食品安全狀況和發達國家相比有何差距？

目前我國的食品安全狀況可以概括為，“總體穩定向好，問題仍然不少”。一方面，工作力度持續加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風險隱患，遏制住了重大食品安全事件高發的勢頭，食品安全形勢總體穩定并保持向好趨勢，沒有出現大的系統性風險。

另一方面，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發達國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監管體制機制、法規標準、風險監測、人才隊伍、技術裝備以及企業投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環節，各類食品安全事件仍時有發生。

我國是人口大國、食品生產消費大國，但食品產業的規模化、組織化、規范化水平和行業誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業以中、小型企業為主，小作坊、小攤販、小餐飲數量巨大。種植養殖環節也是小、散問題突出。僅以生豬養殖為例，美國養豬戶數僅有7萬，我國則有6700多萬；美國養殖規模在500頭以上的養殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%，我國養殖規模在500頭以上的養殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的31.5%；美國4家大型肉類企業所占市場份額超過90%，我國排名在前10位的企業所占份額不到10%。生產經營者規模偏小、數量龐大、高度分散，給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來了很大困難。

2 檢測合格率96%以上，百姓為何仍嘆“還有什么敢吃的”?

首先，食品安全領域的確存在不少問題，新聞媒體、互聯網也多有報道和反映。除了客觀反映問題的報道外，還有些是夸大其詞或沒有事實依據，類似報道短時期內集中出現，容易產生放大效應。

食品安全直接關系人的身體健康，人人關心，“燃點”很低。人們對食品安全存在擔憂是可以理解的。但是應當看到，我國當前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產企業40多萬家、食品經營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數量巨大。食品安全事件雖時有發生，但與如此龐大的食品及生產經營者規模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢總體是穩定的。

96%的食品合格還不是全部合格，即使只有1%的問題，我們也要付出100%的努力。檢測出不合格食品的比例雖低，算下來絕對量也不小。因此，對于食品安全工作決不能有任何松懈。當前，我們在全力抓好食品安全監管各項工作的同時，還要進一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社會識假辨假、防范風險的能力，另一方面也要及時澄清不實傳言，消除不必要的疑慮，增強人們的信心。

3 食品安全·影響

食品安全事件帶來哪些危害？

食品安全事件危害很多，其中最主要的有三個方面，第一同時也是最嚴重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。

第二是對經濟和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業減產停產，數萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶，大量城鄉居民的就業、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產奶業元氣大傷，至今尚未完全恢復。此后，某品牌進口奶粉一年之內三次漲價，每次漲幅在10%至15%，廣大消費者也為此付出了很大代價。

第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿出口造成不利影響。

4食品安全·分析

食品安全問題多發癥結何在？

當前我國的食品安全監管體系正處于加快健全完善的階段。國務院食品安全委員會的工作重點是解決食品安全領域的突出問題和治理影響食品安全的深層次矛盾。解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程。食品產業發展很快，但門檻低、分布散、規模小的狀況短期內難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。

從業人員素質參差不齊，企業主體責任落實不夠，行業誠信道德體系建設滯后。食品行業市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現象比較普遍，許多企業特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數從業人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發的重要原因。

相對于食品產業的高速發展和食品消費結構的快速轉變，安全監管能力未能及時跟上。食品安全政策法規、標準體系、風險監測網絡、監管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。

食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的刑法修正案(八)中得到了改進。

5 食品安全·澄清

為何查處總在媒體報道之后？為何采取抽檢方式？

這種說法不是很準確。2010年全國各級監管部門共主動檢查各類食品生產經營單位3500多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數無法準確統計，共查處13萬起大大小小的食品安全違法違規案件，由媒體先發現的還是極少數。很多案件是在監管部門查處并公布后，有關媒體再跟進報道的。

同時，也有一些問題是在媒體先發現并報道后，監管部門組織開展了調查處理。這充分體現了媒體監督的重要性，監管部門將進一步加強與新聞媒體的溝通，以不斷提高監管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標題加以報道，甚至編造沒有事實依據的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負責任的做法是不應該的。

抽檢是世界各國包括發達國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數量巨大、業態十分復雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到。事實上，抽樣檢測已被證明是一種科學的方法，其準確性、有效性、經濟性是有保證的，關鍵是要認真去做、踏實去做、按要求去做。下階段，監管部門將進一步完善抽檢制度和方法，加密重點品種、重點企業和重點項目的抽檢頻次，建立重點行業駐廠檢查制度，確保及時發現各類食品安全風險隱患。當然，也不排除在特定的時期、區域針對某種食品進行全部檢測。

6 解決我國食品安全最突出問題今年有哪些舉措？

食品安全·舉措

目前最為突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。一些不法分子見利忘義，在食品生產經營中非法添加非食用物質甚至是有毒有害物質或濫用食品添加劑，嚴重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關。

非法添加具有造成大范圍、系統性危害的風險。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當前食品安全工作的“牛鼻子”

除嚴厲打擊非法添加和濫用添加劑外，今年還安排對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、酒類等5個重點品種進行綜合治理。這些食品，老百姓日常生活消費量大，一旦出現問題危害和影響也大。

7食品安全·反思

三鹿、雙匯等知名企業出現食品安全問題說明什么？

一方面，說明我們的食品安全監管體系確需改進完善。另一方面，這些事件的發生更加凸顯了落實生產經營者主體責任的重要性。因此，不僅要加強監管檢測，更重要的是嚴格落實生產經營者主體責任，這是食品安全的基石。

解決這些問題，一方面需要在完善監管體制機制、落實監管部門責任、提高監測檢驗能力等方面下工夫。另一方面，要從自律、監管體政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產經營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉食品安全基礎薄弱的局面。

8 對監管不力甚至執法犯法的現象有何措施？

確實存在這個問題。此前河南調查“瘦肉精”事件，就發現有監管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內外勾結，放棄監管、收錢放行。欲正人、先正己，對監管執法隊伍中的這些違法違紀者，要嚴厲懲處。刑法修正案(八)中單獨列明了食品安全監管瀆職的刑事責任。最高檢察院專門下發關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪行為的通知。紀檢監察部門十分重視食品安全案件的行政問責工作。

但害群之馬只是極少數，絕大多數食品安全監管執法人員是恪盡職守、奉公執法的。有關方面將進一步加強監管隊伍特別是基層監管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，不斷增強他們的責任意識和執法能力，提高監管執法公信力。

9 我們怎樣盡快度過食品安全問題多發期？

問題的產生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計盡量縮短解決問題的時間，盡快縮小與發達國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎薄弱、事件多發的狀況。當前和下一步的重點工作還有以下幾點：

完善監管體制機制，切實避免發現問題后責任不清、影響查處的現象。

切實提高企業誠信水平和從業人員素質。

加強食品安全監管能力建設。組織編制“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃。

依法嚴懲食品安全違法犯罪行為，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價。

建立良好的社會輿論氛圍，充分發揮媒體監督作用。提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險能力。積極鼓勵舉報，落實對舉報人的獎勵和保護制度。

提高應急處置能力。完善預警網絡，主動防范、及早介入，做到早發現、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時核查處置有關事件，回應社會關切，消除公眾疑慮。