解決食品安全的“正解”還是法治

2011年05月10日 02:16
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：張立偉

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近日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)要求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不得少于40小時(shí)等等。

近年中央政府雖重視食品安全，但 “有毒食品”仍層出不窮。且所謂“有毒食乃故意添加有害物質(zhì)，如果將中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，大部分食品或有問(wèn)題，如農(nóng)藥殘留過(guò)多、抗生素濫用等隱性危害以及非法添加等已成為極其嚴(yán)重的問(wèn)題。

在這種背景下，試圖通過(guò)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的道德水平與自律能力以減少食品安全漏洞，有點(diǎn)緣木求魚(yú)。以中國(guó)食品安全的惡劣現(xiàn)狀看，已經(jīng)不再是道德問(wèn)題，而是法治不彰鼓勵(lì)了追逐利潤(rùn)的商家良心盡失，明知故犯、非法添加。

“道德培訓(xùn)”也可以算是“行政式”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，這種機(jī)制需要改進(jìn)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈的基礎(chǔ)是法治，只有法治才能夠保護(hù)各種市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而且，這種行政化的治理往往缺乏有效的監(jiān)督與明確的權(quán)責(zé)，讓檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與機(jī)制在市場(chǎng)中失去效率，變相鼓勵(lì)了反復(fù)的“市場(chǎng)整治運(yùn)動(dòng)”，并將效率寄托于偶然性的行政指令，有可能惡化了政府部門(mén)的信用。因此，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的年度培訓(xùn)或只是繼續(xù)重復(fù)諸如審批、執(zhí)照等“重收費(fèi)而輕管理”模式，對(duì)食品安全治理作用并不樂(lè)觀。

治理過(guò)于行政化的結(jié)果實(shí)際上鼓勵(lì)了違法行為。比如上海染色饅頭案無(wú)人承擔(dān)法律責(zé)任，即使雙匯瘦肉精大案涉及層層部門(mén)，行政管理部門(mén)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也沒(méi)有受到法律的懲罰。一方面要求嚴(yán)抓食品安全，另一方又不追究各種食品安全大案中的行政部門(mén)和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，這意味著監(jiān)管部門(mén)失職沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)，這降低了他們的執(zhí)法意愿。

因此，保障食品安全的基礎(chǔ)性力量法治，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法成本，并將執(zhí)法者置于法律監(jiān)管之下，這要求消費(fèi)者必須參與這一過(guò)程。由于消費(fèi)者在企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者面前處于弱勢(shì)地位，這包括信息不對(duì)稱、訴訟成本高以及中國(guó)傾向保護(hù)企業(yè)的特色，應(yīng)該允許消費(fèi)者組織起來(lái)，畢竟行政監(jiān)管部門(mén)人手不夠，而且也缺乏機(jī)制約束他們必須盡職。

中國(guó)各地半官方的消費(fèi)者協(xié)會(huì)除了每年“3·15”或者有政治任務(wù)時(shí)行動(dòng)，大部分消費(fèi)者的投訴都無(wú)結(jié)果。這是因?yàn)橄麉f(xié)半官方性質(zhì)決定了他在與官方各部門(mén)打交道的時(shí)候缺乏博弈的權(quán)力，但又必須服從政府管理，很難對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。而消費(fèi)者成立獨(dú)立的協(xié)會(huì)就可以消除這種角色尷尬，他們可以提供獨(dú)立的檢疫報(bào)告、也可以代消費(fèi)者集體訴訟等等。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)穩(wěn)定，即將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于過(guò)高的地位，一旦出現(xiàn)行業(yè)性的食品安全問(wèn)題，行政部門(mén)就會(huì)本能地?fù)?dān)憂企業(yè)倒閉，因?yàn)樯婕暗缴鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及行業(yè)發(fā)展，這非常不利于對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)。事實(shí)上，只要施政目標(biāo)“以人為本”，推進(jìn)法治，食品安全才獲得正解。

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