中美深度協(xié)商重塑國(guó)際交往范式

2011年05月10日 02:17
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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5月9日，為期兩天的第三屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓拉開(kāi)帷幕。本次以“建設(shè)全面互利的中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”為主題的對(duì)話，在議題設(shè)置上凸顯出了全面和務(wù)實(shí)的新特征。這既反映在中美在經(jīng)濟(jì)對(duì)話層面設(shè)置了促進(jìn)貿(mào)易與投資合作等四項(xiàng)務(wù)實(shí)的議題；同時(shí)中美戰(zhàn)略安全首次置入對(duì)話更映襯出雙方在增加戰(zhàn)略互信方面的務(wù)實(shí)努力。

當(dāng)前中美在戰(zhàn)略互信方面缺乏有效共識(shí)為不爭(zhēng)之現(xiàn)實(shí)，但把雙方戰(zhàn)略互信的不足詮釋為中美S&ED對(duì)話的障礙，并由此把中美利益博弈框定為利益再平衡式?jīng)_突的戰(zhàn)略，則是認(rèn)知上的誤區(qū)。殊不知，正是中美在諸多問(wèn)題上缺乏有效的互信共識(shí)，且中美利益博弈并非完全沖突的零和游戲，雙方才積極探尋協(xié)調(diào)利益分歧的競(jìng)合對(duì)話機(jī)制之可能。

以人民幣匯率為例，當(dāng)前中美都認(rèn)為人民幣問(wèn)題是匯率機(jī)制問(wèn)題，美方在表觀上給人以更注重人民幣升值幅度，源自美方認(rèn)為當(dāng)前的人民幣匯率機(jī)制“妨礙”了人民幣回歸均衡狀態(tài)。這與中國(guó)強(qiáng)調(diào)人民幣匯率機(jī)制重要性并不存在聚焦點(diǎn)上的分歧。所不同的是中國(guó)貿(mào)易部門(mén)的市場(chǎng)化獲得極大收益，但匯率管制卻使政府包攬了匯兌風(fēng)險(xiǎn)損益——即人民幣匯率收益與風(fēng)險(xiǎn)的不匹配性。這意味著美方若看不到“正是中國(guó)外匯市場(chǎng)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管控產(chǎn)品和服務(wù)管理外匯風(fēng)險(xiǎn)”這一牽制人民幣匯改進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那么中美在人民幣匯率將缺乏起碼的利益共識(shí)。

本次中美對(duì)話把人民幣匯率問(wèn)題分散到貿(mào)易與投資合作等議題內(nèi)，透射出目前國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)的變化正在改變國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)，這使中美在貿(mào)易和投資合作等方面存在日益廣泛的共同利益訴求和合作空間。具體而言，國(guó)際貿(mào)易融資和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義正抬高國(guó)際貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)，如最近美國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)的舊產(chǎn)業(yè)回流跡象，至少反映危機(jī)前在發(fā)達(dá)市場(chǎng)投資收益率低、且醞釀向中國(guó)等轉(zhuǎn)移的制造項(xiàng)目，目前在發(fā)達(dá)市場(chǎng)與新興經(jīng)濟(jì)體間的投資收益差距在縮小，接近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)使這些制造項(xiàng)目開(kāi)始傾向于在本地投資布局。

在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際貿(mào)易下，中國(guó)若要與發(fā)達(dá)市場(chǎng)在部分投資收益日益縮小的國(guó)際分工中繼續(xù)聚斂競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要同美國(guó)等在貿(mào)易和投資領(lǐng)域展開(kāi)有效合作，以盡可能地降低國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，緩解各國(guó)日益高企的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義壓力；即中國(guó)人口老齡化和能源等要素資源較高的對(duì)外依存度，使中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格和能源等要素價(jià)格都面臨重新估值風(fēng)險(xiǎn)，這使得中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的維系已無(wú)法繼續(xù)通過(guò)缺乏穩(wěn)定性的FDI投資優(yōu)惠和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)惠，而更趨向于為有利于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的FDI提供低市場(chǎng)交易成本的環(huán)境。

對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)等要素資源系統(tǒng)性重估和國(guó)際貿(mào)易成本走高，確實(shí)縮小了中美在部分制造領(lǐng)域的投資收益差距，這有助于緩解美國(guó)當(dāng)前無(wú)就業(yè)復(fù)蘇之風(fēng)險(xiǎn)，但事實(shí)上回流美國(guó)的制造業(yè)目前僅限于附加值較高的中高端流程，而非完整的制造產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于此，美國(guó)部分制造業(yè)項(xiàng)目的回流或暫停轉(zhuǎn)移，同樣依賴于降低雙邊貿(mào)易和投資成本，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化。畢竟，當(dāng)前中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差集中于加工貿(mào)易領(lǐng)域。因此，當(dāng)前中美在貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的競(jìng)合空間比過(guò)去更為明朗。

與此同時(shí)，中美在S&ED中首次引入戰(zhàn)略安全對(duì)話，進(jìn)一步增加了中美雙方的利益合作空間。我們認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)受財(cái)政赤字影響使其有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)壓縮海外軍費(fèi)開(kāi)支，選擇性地提供國(guó)際安全保障服務(wù)；而當(dāng)前中國(guó)較高的貿(mào)易依存度則意味著加強(qiáng)中美戰(zhàn)略安全對(duì)話以降低國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和成本，不僅符合自身利益，而且有助于增強(qiáng)中美間的互信，從而為中國(guó)在更廣泛的領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)合對(duì)話提供有利時(shí)機(jī)。

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