重慶專項行動意義何在

2011年05月11日 01:37
來源：第一財經日報

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在食品安全形勢堪憂的大背景下，重慶最近一系列圍繞打擊食品安全犯罪的舉措引人關注。這座幾年來一直不缺少轟動性新聞的直轄市，再一次吸引了世人的目光。

自4月26日起，該市展開針對食品藥品安全犯罪的專項行動，該行動將持續100天。5月9日，重慶沙區警方又成立了首支食品藥品犯罪偵緝支隊，試圖在現有監管力量之外，強化司法的打擊力量。借打黑之余威，重慶此次將目光聚焦于食品安全犯罪之上，抓住了社會管理中的一個重點問題。

近年來，食品安全事故層出不窮，食品安藥品的安全隱憂也一直令世人焦慮。在此情形下，打擊食品藥品安全犯罪的專項行動，盡管多少讓人有“運動式”整治之感，但其意義卻斷不可被忽視、抹殺。

人們現在的疑問是，在食品安全領域不斷強調制度監管及呼喚“道德血液”的背景下，重慶的舉措，能在整治食品安全問題的道路上走出多遠，能否替代原先的監管制度，而另辟蹊徑呢？觀察此次重慶的行動，有兩個方面讓人印象深刻，一是強調決心，二是探索的價值。

食品藥品領域之所以問題迭出，很關鍵的一點還是利益驅動。即便人性本惡，如果不是因為利益，食品藥品生產、銷售環節也不會冒違法犯罪之險，突破良心道德底線，去制造問題。正因為利益的誘惑，才有人不惜鋌而走險——當然，在監管薄弱的條件下，可能也未必有多少“險，可言。

重慶此次表示，要全力突破地方保護主義，嚴肅查處“保護傘”。這正是一種決心。這份決心在此前的打黑行動中人們見過，文強等“保護傘”的倒臺，即是決心的體現，也是打黑的成就。此次打擊食品藥品犯罪的專項行動，如果能夠依法重拳出擊，挖出涉及食品藥品安全犯罪的重要“保護傘”。定會起到相當的震懾作用。

重慶此舉的另一個亮點，即是探索的價值。眾所周知，目前整體的食品安全治理并不令人滿意。就監管而言，“多龍治水”問題長期存在，甚至被形容為“13個部門管不好一頭豬”。監管不力、監管者與麻煩制造者沆瀣一氣等問題并存。重慶此次由警方發力打擊，某種意義上折射出了現有監管體系的弊病。偵緝支隊將一改以前警方被動等待相關行政部門移交線索的辦案方式，其實也是因為“被動等等待相當無力。

誠然，重慶此次的專項行動，究竟能取得怎樣的成績，需要靠時間來做見證。我們很是期許，在食品藥品安全監管總體疲軟的情況下，重慶的打擊行動能夠趟出一條新路來。但是，稍微深入思考，又會發現單靠警方的打擊，終究不是長久之計。換句話說，靠警方牽頭整治食品藥品安全問題，恐怕還難以革除沉疴。

食品藥品數量龐大，涉及方方面面的專業知識。以有限的警力、以短平快的培訓，確實不具備足夠的能力去完成諸多基礎性的任務。專項行動更主要的意義，恐怕在于表達一種態度，抓住重點案例，但更具體、更龐雜的任務，還得依靠質監、工商、防疫、食品藥品監督等職能部門，去排查、監管。

這意味著，警方的專項行動，只能是對現有食品藥品監管體系的一個補充，而非替代；這也意味著，食品藥品安全問題的真正解決，還得回到此前的命題上來，即強化監管，以制度之力捍衛食品藥品的基本安全，且沉疴須用重典，注重執行。同時，還要在文化、心靈層面救贖墮落的人性。

悖論于是凸顯出來。警方的發力，是基于現有食品藥品監管體系治理不力，但鑒于專項行動只能是起補充作用，問題最后還是要回到這個體系來求解。這就牽涉到一個如何監管“監管者”的問題。也就是說，在重塑食品藥品監管體系的意義上，對監管者的再監管將是整個制度框架中不可或缺的一部分。誰來監管“監管者”的問題如果得不到很好的解決，則制度的拯救作用必會打上折扣；如果政府監管的結果最后總是變成層層尋租，那么法律與監管的作用更會流于虛無。

總之，重慶的此次專項行動令人期待。人們更期許，為期百日的專項行動不僅僅是辦掉幾個食品藥品安全犯罪的案子，更能對現有的監管體系起到一種刺激的作用，并激勵監管制度的進一步完善。