席志國：減少部門有利防止責任推諉現象

2011年05月11日 18:18
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊食品安全問題層出不窮，政府屢屢強調嚴厲打擊，卻總按下葫蘆浮起瓢，食品安全問題層到底該如何整治？鳳凰網財經頻道推出大型新聞策劃“食品安全：全民大討論”，與各位網友一同深糾當前食品質量安全背后的種種頑疾。國土資源部法律中心專家委員會特聘專家、中國工業大學文法系主任席志國5月9日做客鳳凰網時提出，減少交叉監管部門，有利防止爆發食品問題時出現責任推諉的現象。

以下為文字實錄：

席志國：政府查處的部門有這么多，有利益的時候，大家都會爭，比如說頒發許可證的時候，因為頒發許可證會有一系列的利益，很多部門就會在爭，等到了有特大責任的時候，大家都會推諉，說這是在你的部門，不是我的部門，你那兒已經產生了問題了，所以在法制政府的情況下，應該減少相關的政府部門，一方面減少政府的財政負擔，也防止相互推諉、相互爭執。

邱寶昌：講的非常好，現在就是我們大部制的問題，深圳質監、深圳工商，還有很多部門合成一個，就是市場執法局，它就這一個部門管，當然不是只管食品，現在是這個局、那個局在推，就你這一個局，所以就是你的責任，跟上面還不完全對接，質監局開會，深圳的要過來，工商局開會它也過來，因為它是一家嘛，如果從上倒下都是這樣一個局的話，既能夠減少文山會海，還有一個銜接的問題、還有一個明確責任的問題。

鳳凰網：我非常有興趣，這樣的改革執行的過程中會不會有什么阻礙？

邱寶昌：我上次到汕頭去講食品安全的課的時候，我聽到深圳市場執法局的一個女局長，她就介紹這方面，他們就是統一管理，這樣很好，當然這個好是在它那個范圍，如果從上倒下都是這樣一種體制會更好。

席志國：我就是這個觀點，不止是食品領域，國家所有的領域都涉及到，比如說我們講一個知識產權的對系，我舉個例子，國家已經成立一個知識產權局，但是下面還有版權局什么的，到現在還沒有合成個局，包括土地的問題，我們不動產登記的問題，沒有發展的土地到土地部門登記，農業又到農業部門去登記，林業到林業，這樣就是政出多門的問題，這個過程必然會產生矛盾和沖突，必然會出現重復登記或者誰都不登記，會對當事人權益保護不周，不止是食品部門的問題，所有的都存在這種問題。

這個當然要慢慢的來，歷史上已經形成了一個傳統，像英國，憲政本身就是一個習慣法的憲法，我們雖然有成文的憲法，但可能還有一些習慣的、不成文的制度已經形成了，難以一下子把它改變，我想政府在改革的過程中也是逐漸的向這個方向改革，能夠合并為一個部門的就盡量合并為一個部門，能夠減少的就減少。

包括我們的法律也這樣，今天這兒出問題馬上制一個這個法，明天那個法出了一個問題就立一個那個法，最后這些法連法官都不知道，律師也不知道，因為它太多了，反而不起任何作用了，很多時候我們有一個總括的法律就能解決了，剛才邱律師講到了，侵權責任法里難道解決不了這個懲罰性損害賠償嗎？是可以解決的，用到食品可以，用到食品可以汽車也可以，用到石油也可以，用到只要是產品的范圍都可以，反而有時候多了不一定好。