4月財政收入再破萬億增幅接連超預期

2011年05月12日 01:23
來源：第一財經日報

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孟斯碩

繼今年1月超過萬億元大關后，4月份全國財政收入再次破萬億，達到10082.06億元，同比增長27.2%。

有學者擔心這一財政收入增速依然過快，制約民間投資和消費規模。而財政支出與財政收入的缺口拉大，使得財政支出結構“前緊后松”的問題再次引起注意。

稅收增幅連續四月超預算

財政部昨日公布的數據顯示，4月份，全國財政收入10082.06億元，比去年同月增加2156.4億元，增長27.2%。

今年前四月累計，全國財政收入36207.8億元，同比增長31.4%。其中非稅收入同比增長40.3%。

事實上，今年財政收入保持了快速增長的勢頭。今年1月，財政收入達到11497億元，創下財政收入近幾年的新高。

2月份和3月份財政收入分別為6997億元和7631億元，同比增長41.5%和21.5%和21.

今年政府預算顯示，2011年全國財政收入增幅為8%，其中中央本級和地方本級財政收入增幅均為8%。今年前四個月的增速均大大超過這一計劃。

在各項收入中，4月份企業所得稅和個人所得稅增幅顯著，同比增長29.4%和27.7%，主要受企業利潤較快增長拉動。

由于今年前4個月國內需求旺盛，進口貨物增值稅、消費稅也相應地再次成為財政增收的主要力量，4月份收入1169.2億元，同比增長28.1%。財政部認為，主要是受國際大宗商品價格上漲帶動進口額增加等因素影響。

此外，增值稅、消費稅、營業稅也都有不錯的增長。

“從數據上看，今年財政收入增長勢頭很好，但是應值得警惕的是，財政收入不要過快增長。因為，財政收入過快增長，意味著國家動用的資源偏高，一方面引起宏觀稅負增高，另一方面會引起廣泛的質疑。”人民大學公共管理學院教授孫玉棟告訴《第一財經日報》記者。

中央財經大學財政學院日前發布的中國稅收風險研究報告稱，與世界各國相比，我國目前稅負水平高于中上等收入國家。

財政部表示，從財政收入走勢看，受年初進口大幅增長以及部分上年末收入在今年初集中入庫等因素影響，1~2月全國財政收入增長36%，364月份全國財政收入增幅分別回落至26.7%、27.2%。后幾個月，預計財政收入增幅還會有所回落。

財政部此前曾推算，隨著房地產市場調控政策措施進一步落實，以及一些特殊增收因素消失，財政收入增幅將會相應回落。

支出結構不均衡問題顯現

根據報告，4月份，全國財政支出7304.45億元，比去年同月增加1728.9億元，增長31%。粗略計算，財政盈余為2777億元。

事實上，今年以來，財政收支一直表現為財政盈余。除3月份外，1月、2月的財政盈余分別為5088億元和2922億元。

“財政收入與財政支出并不一定要同步，因為收入形成與支出不一定在短期內是對應的。但應警惕的是，不能出現年底突擊花錢，或者把超收的錢用于超支。”孫玉棟告訴記者。

事實上，從最近三年的數據來看，每年前11個月全國預算執行部門都只完成了不到80%的年度財政支出進度，12月份都面臨巨額財政支出任務。而年底突擊花錢這種現象，則顯示出財政支出結構的不合理。

財政收入實際增長速度高于預算安排，就會出現財政超收，超收收入常被政府用于當年追加支出。

“超收的錢應該怎么用？這部分錢，應該一部分是彌補赤字，一部分用于預算調節基金的儲備，如果用于超支，那是有問題的。”孫玉棟表示。

自2007年開始，全國人大要求財政超收收入，除了削減赤字和法律規定的支出，剩余部分必須轉入預算穩定調節基金，通過法定程序在以后年度安排支出。但這一規定并沒有得到很好執行。

在今年兩會期間，全國人大財政經濟委員會提交的預算審查結果報告建議，今年預算執行中如有超收，除按法律規定用于增加相關支出外，應用于縮減財政赤字或增加預算穩定調節基金，當年一般不再安排新的支出。

在前4個月中，財政支出增速最快的項目為社會保障和就業支出，增速達到50.8%，規模為3889.06億元。這在前4個月25358.02億元的總支出中約占15%。而1~4月社會保障和就業支出、教育支出、醫療衛生支出、住房保障支出四項福利支出總額約9123億元，占前4月總支出的約36%。中央財經大學上述報告認為，中國的公共福利占財政支出這一比重相對較低，一些發達國家，比如德國、澳大利亞、加拿大、美國福利支出的比重分別高達68.84%、58.73%、56.73%、57.11%。