牛成立：融資擔保潛力很大作用遠遠沒有發揮

2011年05月20日 20:54
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊由上海市政府和中國一行三會共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時期的金融體系及其宏觀管理”，鳳凰網財經進行全程直播。

中國銀監會融資性擔保業務工作部主任牛成立在浦江夜話六：“完善地方政府金融管理體制”上表示，國務院確立了監管體制以后，當時大家很多都擔心，監管以后是不是會萎縮這個行業，實際上沒有萎縮，而且高速增長，它的增長比例達到的60%多。融資擔保潛力很大，它的作用還遠遠沒有發揮。

以下是牛成立的演講實錄：

就今天這個地方金融體制的話題，我沒有深入的研究，我今天主要是客串，主角是他們。我理解為什么叫我來呢？因為中央確定融資擔保監管體制，實際的監管人放給地方政府，多數的地方政府把這個監管部門的職責放在金融辦或者金融局，所以多少有點聯系，才把我叫過來，客串一下。

所以我實際上主要是講講融資擔保方面。我首先報幾個數，我們現在最近做了一個，相對還比較權威的統計，全國有融資擔保法人機構是6030家，這是準備發證的，屬于納入到監管體系里面來的。我們還有一個統計的口徑是15000家左右，那是從國家工商局電腦里去搜的，搜出來以后凡是名稱中有擔保字樣的，將近15000家。所以我們很多擔保公司實際上不干擔保，沒有做擔保。所以我今天講的主要是融資擔保，說白了，大家能聽得懂的主要是跟銀行打交道，才叫真正的融資擔保。

資本金1億以上的是1892家，它的實收資本總額是4506億，平均每家是7473萬。融資擔保的余額現在是8930億，其中對中小企業的融資擔保是 6894億，占比77%。比上年增長了69.9%。對中小企業的戶數融資擔保一共去年是16.6萬戶，其中對中小企業的融資擔保是14.2萬，占比是 85.5%。比去年增加了58.6%。

我說這幾個數據說明什么問題呢？一個是機構數量還是很多，發證的。但是實力和規模并不大。第二我們的融資擔保機構主要是面向中小企業。第三個要講的就是說我們前年國務院確立了監管體制以后，當時大家很多都擔心，監管以后是不是會萎縮這個行業，實際上沒有萎縮，而且高速增長，它的增長比例達到的60%多。第四，融資擔保潛力很大，它的作用還遠遠沒有發揮。

對融資擔保的監管，我們和各地通過對融資擔保監管體制和各地的監管部門，或者說是金融辦，應該是建立了一個比以前更加密切的聯系。我們的互動是非常頻繁的。我們去年出臺了一個辦法，八個配套制度，實際上也是在各地監管部門，包括金融辦、金融局在一起商量確定。

為什么要對融資擔保機構進行監管？應該說融資擔保機構是高杠桿率的機構，我們現在的《辦法》規定可以放大10倍，10倍是什么概念呢？有一個億的資本金，可以翹動10個億的業務。它的杠桿率是10倍。這也意味著如果融資擔保機構一旦破產，資本金被打光，一個億有限責任，那9個億就不知道找誰去了。

作為一個高杠桿率的機構，所以才要對它實施持續有效的監管。這也可以說，對我們整個金融穩定，還有一個監管如果不到位，一旦出了風險后，可能不僅僅是自己的問題，甚至會引起連鎖反應。而且也不僅僅如此，它出現了風險以后，可能會影響這個地區的融資環境。這是我們地方最怕的，因為銀行全都把授信收回去了。

我在黑龍江工作過一段時間，去了以后面臨的問題，所有分行的行長，全是外地派過去的，而且基本上授信都被收回來了。為什么呢？就是因為前些年他們過得太舒服了，使勁放貸款，最后都不還。行長跟我聊的時候，說我們總行行長派我到黑龍江當一把手，跟我談話的時候，你不在這里放貸款就是對總行最大的支持，因為一朝被蛇咬，十年怕井繩。所以融資擔保納入到監管體系是非常必要的。

我前一段時間調研的時候，是一個非常密集的調研，因為我們的監管部門，現在融資擔保地方31個省，分3塊，19家是在金融辦，或者是金融局。10家在中小企業企業局，因為屬于中小企業促進部門的。還有2家是財政廳，所以大家對監管的認識并不太一致。后來我就談幾個關系，要提出來，跟大家一塊商量，就是監管和發展的關系。

我們當時起草融資擔保公司管理辦法的時候，很多部門，包括一些地方的監管機構，都覺得沒必要。實際上現在看來，監管實際上我們的目的是為了防范風險，最終的根本目的是促進發展。

過去我們按工商登記條例，3萬塊錢可以注冊一個擔保公司，現在擔保公司已經擴大了，銀行躲著走，融資擔保公司的主要交易對手就是銀行，銀行不認可你，基本上就關掉了，自生自滅了。所以實際上我們如果不監管的話，現在擔保公司的日子越來越難過，現在銀行還比較認可，就是銀行和監管的問題。

第二個是監管尺度松與緊的關系，很多監管部門，包括業界提出來，不要管得太嚴，意思一下就行了。實際上它的監管尺度，就是銀行對擔保公司認可度，他們的交易對手，銀行大家都知道，在中國對銀行的監管已經進入到一個相對比較精細化的階段。他們的風險意識很強，他選擇你的合作對手很挑剔，如果你根本就沒有什么監管，或者監管尺度很松，很難和它進行合作，就是沒有基礎。

現在很多擔保公司說，銀行歧視我們，也難說。因為你根本就沒有監管，或者說監管尺度太松。我們提出對擔保公司的監管是適度的監管，而不是嚴格的監管，這個尺子的落差也不能太大，但是也沒必要像管銀行一樣的管擔保公司，否則擔保公司的發展也有問題，畢竟是為中小企業服務的。