丁敏哲：監管體系需考慮到地方差異化需求

2011年05月20日 21:04
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊由上海市政府和中國一行三會共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時期的金融體系及其宏觀管理”，鳳凰網財經進行全程直播。

浙江省人民政府金融工作辦公室主任丁敏哲在浦江夜話六："完善地方政府金融管理體制"上表示，目前的監管體系和監管模式沒有考慮到地方差異化發展的金融需求，容易導致一刀切。

以下是丁敏哲的演講實錄：

[丁敏哲] 我覺得這個題目非常好，“完善地方政府金融管理體制”，這個題目非常重要，恰逢其時。這個題目處理好了，對今后的金融發展促進是非常重要的。

[丁敏哲] 我覺得現有的金融分業垂直的監管體制，總體上是適應工業化實體經濟發展需要的。但是，“十二五”期間我國向工業化、城鎮化深度發展，整個體制背景發生變化，所以我覺得金融的管理體制也要與之相適應，也要變化。

[丁敏哲] 剛才王局長講的，金融業在北京已經達到了14%，浙江在“十一五”期間我們去年也占了8.4%，浙十二五”期間要達到13%。而且占服務業當中25%以上，所以這個體制不理順、不完善會影響整個金融業的發展，金融業不僅是服務業，同時也是一個產業。

[丁敏哲] 現有的體制有三個方面值得研究，一個是管理方式上看，目前的監管體系和監管模式沒有考慮到地方差異化發展的金融需求，容易導致一刀切。宏觀政策一出來就一刀切。所以像浙江這樣的經濟結構，以中小企業為主的結構，每一次調控日子都非常難過，現在的日子比2008年的日子更難過，現在叫“六碰頭”，日子非常難過了，有相當一部分企業已經經受嚴峻的考驗。

[主持人楊燕青] 大家很想知道六碰頭是什么，可以做一個簡單的闡述嗎？

[丁敏哲] 六碰頭，即：匯率的問題，限電的問題，用工問題，員工、工資收入的問題，原材料價格的問題“六個碰頭”非常嚴厲。現在工資按照用工者來自己報價，還招不到人。整個“六碰頭，以后。而且現在浙江的電力，切電占了全國1/10，400萬千瓦小時，現在有的企業一個禮拜停四天，開三天，是這個狀況。所以浙江的貨幣在緊縮，已經搞得沒有辦法，民間資金，非法融資非常猖獗。這不允許我再展開來了。

[丁敏哲] 第二從管理內涵上來看，分業管理體制難以做到全覆蓋，存在著重復監管和監管盲區并存的現象。因為現在我們新的金融組織發展非?？?，像浙江現在法人金融機構 140多家，一個省140多家，除了其他一些金融機構，包括小額貸款公司、融資性擔保等等加起來，我們有900來家這樣的機構。所以如果金融監管都是從垂直的，一竿子到底，我看這個覆蓋是有問題的，叫鞭長莫及。

[丁敏哲] 第三個觀點從責權對等來看，目前只承擔監管職責，沒有承擔維穩和組織的責任，出了事地方政府沖在前面，而且信息不對稱，出了事我們才知道去收拾，這個應該說不利于調動地方政府的積極性。第二個浙江的存貸款比例占全國1/10，增速、增量現在這兩年都很快，但是往往非法融資、民間融資占全國也是1/10以上。

[丁敏哲] 去年非法融資的數額案發率全國第一位，占了全國的12.3%，這一塊對地方政府的壓力非常大。這個問題，地方金融管理體制，類似的問題都是值得研究的。

[丁敏哲] 接下來談三點看法，第一個要建立統分結合的分層次管理體制，探索分類分級管理。我覺得金融管理體制還是要以中央為主，這是不可替代的。但是是不是地方從某種程度上也以為輔的角色出現，可以在統一監管規則下，由中央和地方分別實行監管模式，大的或者是基礎類的，肯定是中央的，現有的管理體制垂直的，沒問題。準金融的或者說其他一些小的機構，適當的分給地方，責任落給地方，這樣有利于形成大統一、小分權的監管格局，我覺得這也是大勢所趨。

[丁敏哲] 第二點，合理劃分管理的邊界，既不能出現盲區，監管的缺位，也要盡可能避免重復監管。所以從中央，我們建議能不能建立一個統籌協調，條塊關系的綜合協調機構，統一規劃、統一劃定邊界，統一制定政策，避免職能交叉，政策導向，使基層無所適從。現在說實在的，有一些重復監管的現象也是存在的。我們一個債券三個部門在管，這個現象是非常不正常的，應該可以分開來管其他的。

[丁敏哲] 第三點，我們考慮到權責對稱的管理方式，建議進一步明確地方政府的管理職責，既然中央明確地方政府組織責任，所以說考慮到在適當監管方面能不能結合起來。不能監管是垂直的，風險組織是地方的。我們開玩笑說，上面生病，下面吃藥，信息不對稱，這樣不利于調動積極性。我就講到這里，不對的地方請大家批評指正。