聶振平：希望一行三會(huì)監(jiān)管政策能夠差別化

2011年05月20日 21:30
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和中國(guó)一行三會(huì)共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時(shí)期的金融體系及其宏觀(guān)管理”，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。

江蘇省人民政府金融工作辦公室副主任聶振平在浦江夜話(huà)六："完善地方政府金融管理體制"上表示，我有一個(gè)基本的想法，希望能夠一行三會(huì)的監(jiān)管政策來(lái)說(shuō)，有一個(gè)差別化。要根據(jù)各個(gè)地方，包括文化差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它的信用程度不一樣，給予不同的監(jiān)管。但是總體的框架是一致的，然后在這里面可以有很多在政策上，在具體的數(shù)量政策上，都可以有所不同，這樣從各個(gè)地方來(lái)說(shuō)運(yùn)作空間比較大。

以下是聶振平的演講實(shí)錄：

[聶振平] 大家晚上好。我是第一次來(lái)參加夜話(huà)，確實(shí)從我做金融辦的工作，實(shí)際上時(shí)間也不長(zhǎng)，我原來(lái)在人民銀行工作，所以某種程度上我自己感覺(jué)到，在一行三會(huì)的部門(mén)工作同志，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是深刻到骨子里去的，這根弦始終是繃得很緊。

[聶振平] 我自己在這兩年時(shí)間里感覺(jué)到，從一行三會(huì)整個(gè)垂直管理的監(jiān)管體制來(lái)看，可能看到比較多的是風(fēng)險(xiǎn)。從地方政府角度來(lái)說(shuō)，確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)看得少一點(diǎn)。然后從這兩年的發(fā)展，尤其是江蘇的情況來(lái)看，實(shí)際上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視。我們歷史上也有很多教訓(xùn)，歷史上合作基金會(huì)實(shí)際上捅了非常大的窟窿，讓我們各級(jí)政府談到這個(gè)事情的時(shí)候，都是深有感觸，現(xiàn)在我們感覺(jué)，包括資金合作社都很好，整個(gè)總體的環(huán)境是變了。

[聶振平] 但是從目前的整個(gè)地方金融管理角度來(lái)看，我個(gè)人覺(jué)得地方金融管理，實(shí)際上就目前的監(jiān)管體制來(lái)看，很大程度上，還是要依賴(lài)于整個(gè)一行三局的垂直監(jiān)管。很簡(jiǎn)單，地方要增加信貸投入，剛才丁主任說(shuō)的，今年信貸緊縮非常緊，整個(gè)控制還是在中央。包括我們一些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也好、小額貸款公司也好，融資性擔(dān)保就是要把擔(dān)保好，必須還要依賴(lài)銀行，小額貸款公司要把業(yè)務(wù)發(fā)展好，還要依賴(lài)銀行的融資。

[聶振平] 所以在地方金融管理這一塊，非常重要的一方面是地方金融管理跟中央的垂直金融監(jiān)管這一塊的關(guān)系。而且這個(gè)關(guān)系里面，最重要的一點(diǎn)，就是風(fēng)險(xiǎn)防范，和加快發(fā)展這么一個(gè)分歧，大家怎么能夠在這方面走得近一點(diǎn)。

[聶振平] 實(shí)際上這一塊，從地方政府來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該更多的做一些工作。要能夠把從原來(lái)注重、偏重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能夠把防范風(fēng)險(xiǎn)放在非常重要的位置來(lái)看。今天在夜話(huà)之前跟牛主任說(shuō)到小額貸款公司，牛主任剛才就講了，黑龍江這三家小額貸款公司是什么樣的狀況。從我們江浙來(lái)說(shuō)，我們對(duì)小額貸款公司是嚴(yán)格監(jiān)管。所以可以說(shuō)，江蘇的小額貸款公司沒(méi)有一家是牛主任說(shuō)的黑龍江的情況。

[聶振平] 我有一個(gè)基本的想法，也是剛才丁主任說(shuō)的一樣，希望能夠一行三會(huì)的監(jiān)管政策來(lái)說(shuō)，有一個(gè)差別化。要根據(jù)各個(gè)地方，包括文化差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它的信用程度不一樣，給予不同的監(jiān)管。但是總體的框架是一致的，然后在這里面可以有很多在政策上，在具體的數(shù)量政策上，都可以有所不同，這樣從各個(gè)地方來(lái)說(shuō)運(yùn)作空間比較大。

[聶振平] 另外一個(gè)角度，實(shí)際上我們現(xiàn)在講地方金融管理，既然講地方金融管理，就應(yīng)該信任地方有這個(gè)能力，讓他管的這一塊金融事務(wù)管好，而不是說(shuō)一方面要加強(qiáng)地方金融管理，中央“十二五”建議里面也提到完善地方金融管理體制。

[聶振平] 另外一方面，包括我們現(xiàn)在交給地方來(lái)管的，融資性擔(dān)保也好、小額貸款公司也好，基本上是上面整個(gè)框架都定好，很多的限制條件都定好。在這方面能不能根據(jù)各個(gè)地方，在總體框架一樣的情況下，給予地方更多的差異性。這是我的一點(diǎn)想法。

[聶振平] 另外我想介紹一下江蘇的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，這一塊由經(jīng)信委這一塊來(lái)管。融資性再擔(dān)保公司由省政府出資，吸引部分的民資加入，目前有30個(gè)億的資本金，要做到50個(gè)億，或者更多。通過(guò)融資再擔(dān)保公司，所有的擔(dān)保公司提供再擔(dān)保以后，能夠?qū)λ械膿?dān)保公司起到征信的作用。

[聶振平] 實(shí)際上現(xiàn)在擔(dān)保公司做擔(dān)保業(yè)務(wù)同時(shí)，銀行能夠認(rèn)可的倍數(shù)并沒(méi)有達(dá)到10倍。擔(dān)保公司實(shí)際上收了擔(dān)保費(fèi)，加上各級(jí)政府給的補(bǔ)貼，大概也就是2.5左右。如果現(xiàn)在從前期了解的情況，還是做得比較好的擔(dān)保公司，有三點(diǎn)幾倍。如果是三點(diǎn)幾倍，總的費(fèi)用也就是2.5左在這個(gè)情況下，也就是前面討論的時(shí)候，它不能夠很好的賺錢(qián)、不能很好的盈利，就自然想到干一些不太好的事情，把這個(gè)市場(chǎng)會(huì)搞亂。

[聶振平] 所以我們想通過(guò)再擔(dān)保，通過(guò)政府的引導(dǎo)，通過(guò)政府給擔(dān)保公司的征信，能夠時(shí)得更多的擔(dān)保公司，在銀行放大倍數(shù)提高。通過(guò)一年的運(yùn)作，加入再擔(dān)保體系的擔(dān)保公司，原來(lái)由三點(diǎn)幾倍，提高到五點(diǎn)幾倍，這樣就可以讓擔(dān)保公司安心于做擔(dān)保業(yè)務(wù)。實(shí)際上現(xiàn)在有不少的社會(huì)上的擔(dān)保公司，在做放款業(yè)務(wù)，實(shí)際上擾亂了這個(gè)市場(chǎng)。所以江蘇也想通過(guò)政府的引導(dǎo)，能夠讓擔(dān)保公司良性發(fā)展。謝謝。

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