陳季冰：美國會支持中國人出任IMF總裁嗎？

2011年05月21日 10:10
來源：南方網

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陳季冰知名媒體人

當地時間18日晚，受到性侵犯指控的卡恩辭去了國際貨幣基金組織總裁職務。這意味著，圍繞下一任IMF掌門人寶座的角逐正式展開，預計很快便會水落石出。

從歐洲立場來看，由一名歐洲人接過卡恩意外空出的位子，是順理成章的事情。自二戰結束后國際貨幣基金組織和世界銀行同時成立以來，IMF的總裁幾乎全部來自歐洲，而世行的行長則清一色來自美國。這早已形成了一種約定俗成。

但從新興國家的立場來看，由美國和歐洲分別把持世行和IMF的陳舊故事早已不適應當前的國際形勢，尤其不能客觀地反映華爾街金融危機以后的國際經濟金融格局。因此，與其說卡恩的性侵犯事件給新興國家提供了一次機會，還不如說它使國際金融監管體系的改革進程得以提前。此觀點正越來越成為整個世界——— 包括美歐——— 學術和輿論領域的主流。包括美歐——

比較耐人尋味的是，將在最終任命的決定中扮演關鍵角色的美國卻至今仍沒有亮明自己的立場。美國財長蓋特納先是敦促IMF果斷撤換卡恩并任命臨時總裁，后又在一份簡短聲明中稱：“我們希望替換國際貨幣基金組織總裁的過程迅速而公開。”這似乎表明，美國對IMF新領導人產生的緊迫性遠比對由誰來擔任更為關心。有消息說，美國已提名克林頓政府的白宮國際經濟顧問和副財長利普頓接任今年8月將要退休的IMF現任第一副總裁、美國人利普斯基的職務。這顯示，美國自己也無意競逐這個位子。

近來美國有媒體認為，中國前央行副行長、卡恩的特別顧問朱民也是有力的競爭者。這不僅因為朱民是新興經濟體的最好代表，更重要的理由是，中國在2008年成為IMF最大的一個新債券持有人，并因此讓IMF在金融危機時的借債能力提升了三倍。

我認為，以美國的全球治理戰略而論，它會大力支持一位來自中國的官員出任下一屆IMF總裁。長期以來，美國一再宣揚，隨著經濟、政治實力的顯著增長，中國應該承擔更多的國際義務，希望中國要在美國和西方主導的當今國際秩序前提下發揮建設性的作用。

邀請中國官員來出任這個地位日益重要的國際金融組織的負責人，顯然是將看起來對此興致并不高的中國拉向“負責任大國”的絕佳機會。美國并不會擔心由一位中國人領導下的IMF會顛覆它過去的一貫理念，因為IMF的一切重大決策都需要由董事會投票決定，而美國仍然是最大的股東，即便經過去年年底的改革、中國的投票權由之前的3.65%增至6.19%，也仍不及美國(17.67%)的一個零頭。而且，因為IMF重大決策通過需要至少85%的支持率，即意味著美國擁有一票否決權。而歐美國家與發展中國家投票權之比仍為52：48。換句話說，中國即使拉攏到所有新興經濟體，亦不足以推翻西方的主導地位，更何況相對于意識形態高度一致的美國和歐洲，所謂“新興國家”之間相互的認同程度要低得多。

此外，將一個中國人推上領導位置，很可能會比歐洲人更能提高IMF對歐洲主權債務危機援助工作的實際效率——— 中國政府本身就一直承諾將對希臘、西班牙等國提供幫助，而美國政府原本就對此事三心二意，加上自身現在也正面臨預算危機和其他一大堆棘手的經濟問題，正好把這只燙手山芋扔給擁有世界第一外匯儲備的中國。

往大里說，這或許還大大有助于緩解美國人素來敏感和擔心的中國國內高漲的所謂“民族主義情緒”。

當然，美國如果真的在改選中把票投給一位中國人，會立刻遭遇一個極為現實的顧慮：當佐立克任期屆滿之時，歐洲很可能以其人之道還治其人之身，要求美國放棄對世界銀行總裁職位的壟斷。

其實，除了正在為面子而戰的歐洲人外，最不愿意看到中國人出任IMF總裁職務的大概不是別人，而正是中國自身。對于中國而言，最佳策略是一方面努力爭取從當前的世界秩序中分享到最大的好處，另一方面又站在廣大發展中國家的利益上對它展開不遺余力的批評。現在，假如我們自己做了IMF(或世行)當家人(其行為模式是建立在“華盛頓共識”基礎之上的)，豈不是將自己置于一個萬分尷尬的位置上？相對于在國際上爭取更大話語權這點有限的好處而言，實在是得不償失。

也許正因為這種考量，我們看到，盡管國內外輿論熱情高漲，但對卡恩事件及下任IMF人選問題的表態始終相當低調和謹慎。

在本周二舉行的例會上，外交部發言人姜瑜先是明確表示對卡恩被捕事件不予評論，非常謹慎地表達了中國“認為應本著公正、透明、擇優的原則，選擇IM F高級別管理人員”的立場。周四，外交部再度重申了上述態度，只增加了一句新的內容：“原則上認為，新興國家和發展中國家在高管中的代表性應該有所體現。”同一天，央行行長周小川在接受媒體采訪時也表達了差不多的意思，他對卡恩的離職表示遺憾，并用東方的方式指出，新總裁的選拔要充分考慮德能勤績。 F高級別管理

相對而言，作為一位官方色彩不濃的學者，央行貨幣政策委員會委員李稻葵更直白地表示應該支持一位與中國關系友好的新興國家(特別是小國)的人士出任此要職，而非自己去攬下這個麻煩活。李稻葵認為，新加坡財政部長尚達曼就是一貫很好的人選。事實上，我個人認為，對中國來說，只要不是中國人和美國人出任這個位子，其他人選都是可以接受的，包括再來一個歐洲人。

就目前的態勢，不出所料的話，法國現任財政部長拉加德當然是最有希望最終上位的競爭者。之前已有4名法國人擔任IMF總裁，這個傳統恐怕很難在短期內消除。如果她走馬上任，將成為IMF歷史上首位女總裁，這或許也是擁護她的一個不錯的理由。