談偉憲：在金融監(jiān)管環(huán)境上應(yīng)有所作為

2011年05月21日 11:46
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和中國(guó)一行三會(huì)共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時(shí)期的金融體系及其宏觀管理”，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局副局長(zhǎng)談偉憲在十二五時(shí)期的金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)的專(zhuān)題會(huì)上表示，在金融監(jiān)管環(huán)境上應(yīng)有所作為。

談偉憲表示，正像剛才凌主任說(shuō)的，一個(gè)金融中心的建設(shè)，它的環(huán)境建設(shè)是非常重要的。我想金融發(fā)展環(huán)境是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要的基礎(chǔ)，也是聚集金融機(jī)構(gòu)、吸納金融人才、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的關(guān)鍵的變量。我們要仔細(xì)梳理對(duì)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓思路、腳踏實(shí)地力爭(zhēng)有所作為，是全面優(yōu)化“十二五”期間上海國(guó)際金融中心建設(shè)發(fā)展環(huán)境的非常務(wù)實(shí)的態(tài)度。

談偉憲說(shuō)，我想講兩方面，一方面是說(shuō)梳理對(duì)金融發(fā)展環(huán)境認(rèn)識(shí)梳理金融發(fā)展大環(huán)境的這么一個(gè)理念。為什么要提這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榘l(fā)展環(huán)境是非常具有彈性的概念，其邊界可以很寬，也可以很窄。就金融發(fā)展環(huán)境而言，可以從小環(huán)境和大環(huán)境兩個(gè)方面來(lái)加以理解。所謂小環(huán)境我們可以理解為與金融發(fā)展直接相關(guān)的要素，比如金融行政審批、金融稅收制度、金融監(jiān)管政策等一系列微觀、具體、并且對(duì)金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員直接產(chǎn)生影響的要素的總和。而所謂大環(huán)境可以看作是以金融發(fā)展直接和間接相關(guān)的一系列的情況、條件以及制度安排的總和。在大環(huán)境中包括了以金融發(fā)展相關(guān)的國(guó)家體制、法律制度、政策措施、自然環(huán)境、民族文化等一系列的因素。

談偉憲指出，就當(dāng)前金融發(fā)展環(huán)境的討論來(lái)看，小環(huán)境因?yàn)榕c金融發(fā)展有著更加密切的聯(lián)系，因而受到相對(duì)多的重視。在上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中提出了金融法制環(huán)境建設(shè)，金融稅收制度、信用體系建設(shè)、金融監(jiān)管制度、專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系、金融區(qū)規(guī)劃、金融人才建設(shè)以及金融穩(wěn)定工作機(jī)制等八項(xiàng)金融發(fā)展環(huán)境研究的重點(diǎn)工作。無(wú)疑這些內(nèi)容都是未來(lái)上海國(guó)際金融中心建設(shè)中所需要著力營(yíng)造的金融發(fā)展環(huán)境。但是我們也可以看到，這些環(huán)境因素其大多數(shù)仍然屬于小環(huán)境這么一個(gè)概念。而自然環(huán)境、城市服務(wù)等大環(huán)境的概念并沒(méi)有明確的涉及。我們認(rèn)為既然上海的金融發(fā)展定位建設(shè)國(guó)際金融中心建設(shè)，則其金融發(fā)展環(huán)境的建設(shè)也應(yīng)著眼于大環(huán)境這么一個(gè)概念。雖然大環(huán)境的建設(shè)會(huì)面臨諸如投入巨大、協(xié)調(diào)不容易、見(jiàn)效比較慢的問(wèn)題，但是從國(guó)際金融中心建設(shè)的國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)國(guó)際一流的國(guó)際金融中心離不開(kāi)一個(gè)一流的金融發(fā)展的大環(huán)境。在各種大環(huán)境要素當(dāng)中，自然環(huán)境是一個(gè)在國(guó)際金融中心建設(shè)中一直很少受到關(guān)注，而卻非常重要的一個(gè)問(wèn)題。

倫敦金融城在一份研究報(bào)告中指出，香港作為國(guó)際金融中心其唯一的劣勢(shì)就是其自然環(huán)境問(wèn)題，很多高端人才為此將辦公場(chǎng)所由香港遷到了新加坡，而當(dāng)前上海的金融環(huán)境差別也非常的明顯。上海市銀行工會(huì)對(duì)去年上海銀行業(yè)當(dāng)中中高端的國(guó)際性人才進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，中高端國(guó)際人才在各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中對(duì)上海社會(huì)生活環(huán)境的滿(mǎn)意度是最低的。這是我講的第一點(diǎn)大環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。

談偉憲說(shuō)，第二我想講一下立足當(dāng)前上海金融發(fā)展的現(xiàn)狀，力爭(zhēng)在監(jiān)管環(huán)境上有所作為。監(jiān)管環(huán)境是金融環(huán)境中一個(gè)重要的組成部分，良好的監(jiān)管有利于營(yíng)造一個(gè)公平、有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而保證金融業(yè)的良性發(fā)展。為此，在滬監(jiān)管機(jī)構(gòu)在上海金融監(jiān)管環(huán)境的建設(shè)中需要更多的開(kāi)拓思路，與時(shí)俱進(jìn)，有所作為。從多維度提高監(jiān)管的有效性，從而不斷優(yōu)化上海的金融發(fā)展環(huán)境。

一是要更加注重監(jiān)管思路和操作上的創(chuàng)新，優(yōu)化上海金融環(huán)境的目標(biāo)在于加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)的進(jìn)程，為此要更加注重國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面就是對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的不斷吸收、消化、融合和借鑒，使我們能夠與世界進(jìn)行無(wú)障礙的交流。因此在監(jiān)管環(huán)境建設(shè)中，在滬金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在監(jiān)管的理念、思路及操作環(huán)節(jié)上更多的注重對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。當(dāng)前我們上海銀監(jiān)局正在積極探索和研究行為監(jiān)管一個(gè)新課題，同時(shí)還著力于培養(yǎng)具有國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的這么一個(gè)監(jiān)管人才。努力使上海銀行業(yè)監(jiān)管環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家做到同步思考和同步操作，體現(xiàn)出上海金融監(jiān)管環(huán)境的與時(shí)俱進(jìn)。 [11:29:50]

二要重視金融消費(fèi)者保護(hù)和教育，此次金融危機(jī)后，金融消費(fèi)者保護(hù)得到了很多國(guó)家空前的重視。澳大利亞在管理模式中由澳大利亞證券投資委員會(huì)負(fù)責(zé)消費(fèi)者保護(hù)和維持市場(chǎng)誠(chéng)信，英國(guó)設(shè)立了金融行為監(jiān)管局，其核心目的是保障并增強(qiáng)所有金融消費(fèi)者的信心。而美國(guó)直接成立了消費(fèi)者金融保護(hù)局。各國(guó)均普遍認(rèn)識(shí)到，注重消費(fèi)者的保護(hù)，增強(qiáng)金融消費(fèi)者的信心，對(duì)于一國(guó)金融發(fā)展是至關(guān)重要的。我們看到在當(dāng)前上海金融消費(fèi)者保護(hù)方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在2010年11月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)首次消費(fèi)者保護(hù)活動(dòng)在全國(guó)舉辦，上海分會(huì)場(chǎng)的活動(dòng)已經(jīng)是第三次了，前兩次是上海同業(yè)公會(huì)舉辦的。這一系列數(shù)字和活動(dòng)都表明，上海金融消費(fèi)者保護(hù)工作成效明顯，但是我們也要看到，金融消費(fèi)者保護(hù)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，2010年在整個(gè)投訴下降的背景下，6家信用卡中心的投訴占比是13.51%，比09年上升了2.23%。這充分說(shuō)明隨著金融業(yè)的發(fā)展，新的問(wèn)題不斷的涌現(xiàn)，新的矛盾會(huì)日益突出，金融消費(fèi)者保護(hù)和投資者教育作為金融發(fā)展環(huán)境的重要組成部分必須一以貫之，不斷提高。

第三要不斷強(qiáng)化金融監(jiān)管的協(xié)作性，不斷強(qiáng)化金融監(jiān)管的作用發(fā)揮，就要加強(qiáng)上海各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各金融行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)作。上海各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮協(xié)同作用，而行業(yè)協(xié)會(huì)則在行業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，專(zhuān)業(yè)信息共享上發(fā)揮作用。為此，建議在上海在滬的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立起全面有效的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在機(jī)構(gòu)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管方面的信息共享和協(xié)調(diào)配合，要嘗試在現(xiàn)有監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的框架下，建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和加強(qiáng)金融創(chuàng)新，同時(shí)也要避免監(jiān)管的真空，提高監(jiān)管效率。在目前分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，形成共同的正確的推動(dòng)力。而同業(yè)公會(huì)以銀行業(yè)為例，在規(guī)定銀行從業(yè)人員行為，共享銀行管理經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)創(chuàng)新，積極探索依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮積極的作用。

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