IMF新總裁角逐 “朱民因素”猜想

2011年05月24日 09:00
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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本報(bào)記者 范璟 北京報(bào)道

5月23日，IMF新總裁提名的第一天。

此前，針對(duì)IMF中新興市場(chǎng)力量的增強(qiáng)訴求，以及IMF機(jī)構(gòu)的改革與總裁人選角逐，眾說(shuō)紛紜。坊間關(guān)于IMF總裁特別助理朱民獲選的可能性也充滿(mǎn)遐想。然而在采訪(fǎng)過(guò)程中記者頻頻被告知，在目前情況下，不應(yīng)對(duì)中國(guó)人出任IMF總裁抱有不切實(shí)際的希望。

“需要帶著務(wù)實(shí)、客觀的立場(chǎng)，不能充滿(mǎn)幻想。我們固然希望一個(gè)中國(guó)人去當(dāng)總裁，但目前來(lái)看這不太現(xiàn)實(shí)。IMF的改革某種意義上是很難推進(jìn)的，美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際格局的情況并沒(méi)有改變。” 23日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)、深諳國(guó)際貨幣基金體系格局的向松祚表示。

而多位曾經(jīng)在IMF任職或與IMF關(guān)系密切的人士更對(duì)記者直言，朱民能被推選為新總裁的可能性極小，更有人認(rèn)為，這一“可能性為零。

他們的觀點(diǎn)大同小異：IMF總裁需要有足夠的資歷和經(jīng)驗(yàn)，以往總裁都是由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)或者央行行長(zhǎng)擔(dān)任，需要具備國(guó)際性重大政策的協(xié)調(diào)和制定經(jīng)驗(yàn)，以及外交斡旋的能力。由此觀之，朱民并不合適。

“大家心里都有一把尺子。擔(dān)任使命也好，推動(dòng)改革也好，畢竟需要得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。”中國(guó)人民銀行國(guó)際司前司長(zhǎng)、前中國(guó)駐IMF執(zhí)行董事張之驤告訴記者。

而且，根據(jù)IMF遴選總裁的程序，總裁候選人需要基金組織理事或執(zhí)行董事的提名。目前，中國(guó)在IMF有一名執(zhí)行董事，但中國(guó)是否會(huì)提名人選以及將提名誰(shuí)，目前仍未可知。

“其他國(guó)家提名的都是財(cái)長(zhǎng)或者部長(zhǎng)級(jí)別，中國(guó)為什么不提出相應(yīng)重量級(jí)別的人物呢？”一位前IMF執(zhí)行董事反問(wèn)。他們認(rèn)為，如果中國(guó)要提名IMF總裁人選，中國(guó)人民銀行現(xiàn)任行長(zhǎng)周小川應(yīng)該比朱民更為合適。

另一個(gè)可能？

“總裁職位的合適候選人應(yīng)具有高層經(jīng)濟(jì)決策的卓著經(jīng)歷。他或她應(yīng)具有出色的專(zhuān)業(yè)背景，已證明具備領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)全球性機(jī)構(gòu)所需的管理和外交技巧。”這一點(diǎn)被列在IMF下任總裁應(yīng)具備素質(zhì)的第一條。

朱民的簡(jiǎn)歷顯示，其曾經(jīng)擔(dān)任世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家（顧問(wèn)）約6年，1996-2009年在中國(guó)銀行工作，先后擔(dān)任中行行長(zhǎng)助理、副行長(zhǎng)；于2009年10月出任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，2010年2月出任IMF總裁特別顧問(wèn)。

朱民在IMF的職責(zé)之一是負(fù)責(zé)IMF年會(huì)的組織。去年IMF年會(huì)由6天變成3天，而且例行的近100名各國(guó)部長(zhǎng)官方發(fā)言被全球經(jīng)濟(jì)論壇及其6個(gè)分論壇取代。

除此以外，記者并未找到更多朱民在IMF的工作成果。

“朱民博士有非常深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)功底，常年在國(guó)際機(jī)構(gòu)工作，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的程序很熟悉。”向松祚總結(jié)，“但是擔(dān)任IMF總裁需要的主要是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)調(diào)能力，在這方面，他的經(jīng)驗(yàn)還需要積累。

朱民擔(dān)任過(guò)人民銀行副行長(zhǎng)職務(wù)，但時(shí)間非常短暫，世界銀行的6年工作經(jīng)驗(yàn)也集中在研究領(lǐng)域。“在國(guó)際重大的經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題的參與上，和其他候選人想比，朱民略顯不足。”一位前IMF執(zhí)行董事表示。

前任IMF總裁卡恩曾擔(dān)任過(guò)法國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)，并競(jìng)選過(guò)法國(guó)總統(tǒng)。此次可能的總裁提名人選中，包括法國(guó)現(xiàn)任女財(cái)長(zhǎng)拉加爾德、德國(guó)前財(cái)長(zhǎng)施泰因·布呂克及巴西央行前行長(zhǎng)費(fèi)拉加、新加坡財(cái)長(zhǎng)尚達(dá)曼等，皆為央行行長(zhǎng)或財(cái)長(zhǎng)級(jí)別。

目前，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)拉加爾德的呼聲最高，她曾參與處理歐洲債務(wù)危機(jī)以及協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的沖突，并因?yàn)槌錾憩F(xiàn)而廣受贊譽(yù)，且得到德國(guó)總理默克爾的支持。

“貨幣基金組織新總裁需要考慮國(guó)際貨幣體系發(fā)展形勢(shì)的需要，以及貨幣體系存在的問(wèn)題。目前歐元區(qū)是一個(gè)突出的問(wèn)題，希臘、西班牙等債務(wù)危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有得到根本解決。因此，新總裁應(yīng)該需要具備此方面的經(jīng)驗(yàn)。”張之驤表示。

根據(jù)以往慣例，IMF總裁特別顧問(wèn)往往是通往副總裁的預(yù)備之路。從這個(gè)意義上，有專(zhuān)家對(duì)本報(bào)稱(chēng)，朱民爭(zhēng)取IMF副總裁職務(wù)的可行性更高。

IMF不透明機(jī)制

此次新總裁的任命，將首次放開(kāi)“需在IMF任職”以及“歐洲人”等條款，多了幾分懸念。以往，總裁候選人必須具備IMF任職經(jīng)歷，且一直由歐洲人擔(dān)任。

然而，若細(xì)剖IMF的決策機(jī)制可發(fā)現(xiàn)，新興市場(chǎng)國(guó)家角逐總裁的勝算艱難。

目前，IMF執(zhí)行董事會(huì)共24席，代表187個(gè)國(guó)家行使權(quán)利，每個(gè)國(guó)家根據(jù)擁有的份額分配席位，目前中國(guó)在IMF董事會(huì)中僅有一席。而美國(guó)占有約17%的投票權(quán)，歐洲占有約36%的投票權(quán)，日本占有約6%的投票權(quán)。

在此次總裁選舉程序中，IMF稱(chēng)“雖然執(zhí)董會(huì)可以在多數(shù)投票的基礎(chǔ)上選擇總裁，但其目標(biāo)是以共識(shí)的方法選擇。

如果用投票的方法，則歐洲和美國(guó)的票數(shù)加在一起已經(jīng)超過(guò)半數(shù)。除非美國(guó)支持新興市場(chǎng)國(guó)家，或者美國(guó)與歐洲的立場(chǎng)存在分歧，否則新興市場(chǎng)國(guó)家勝算較低。

“而且新興市場(chǎng)國(guó)家的利益不同，譬如印度、巴西、新加坡都有自己的訴求，很難統(tǒng)一。”向松祚認(rèn)為，他曾參與過(guò)多次新興市場(chǎng)國(guó)家的國(guó)際討論。

此外，“多數(shù)投票”的準(zhǔn)確定義并不清晰。記者了解到，在IMF內(nèi)部，“多數(shù)投票”并無(wú)硬性規(guī)定。“這是IMF的歷史上幾件不太透明的事情之一。”一位多年在IMF任職的人員說(shuō)。

一份IMF的文獻(xiàn)顯示，在卡恩當(dāng)選IMF總裁時(shí)，美國(guó)表態(tài)支持卡恩，然后獲得歐洲的同意，便告通過(guò)。

另一種可能是，通過(guò)“共識(shí)的方法選擇”。前述IMF工作人員介紹，IMF的大多數(shù)事情都是通過(guò)這種方式，而非選票決定。這種機(jī)制的運(yùn)作，通常是就一個(gè)問(wèn)題在董事會(huì)進(jìn)行充分討論，一輪討論不夠再討論一輪，IMF相關(guān)職員對(duì)反對(duì)者的觀點(diǎn)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，或者在決議上進(jìn)行相應(yīng)的修改。

“譬如說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)幾輪討論后，發(fā)現(xiàn)大部分執(zhí)行董事是同意的，于是報(bào)告會(huì)說(shuō)，24個(gè)執(zhí)董中20個(gè)同意，1個(gè)有條件同意，另外一個(gè)沒(méi)有支持但也沒(méi)有反對(duì)，這件事情執(zhí)董會(huì)同意。”該人士舉例。

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