央行和銀監會地方融資平臺貸款數據打架：相差5萬億

2011年06月03日 00:56
來源：21世紀經濟報道作者：史進峰

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央行、銀監會數據各自表述地方平臺貸款統計落差釋疑

史進峰

不超過14.376萬億？9.09萬億？

這是自2010年6月國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發［2010］19號)出臺一年來，中國人民銀行和銀監會有關地方融資平臺貸款余額的第一次“相撞”

這令資本市場大跌眼鏡。6月2日，14家A股上市銀行全線飄綠，銀行股整體下跌3.96%，受銀行股拖累，滬指當日下跌38.39點，報2705.18點，跌幅達1.40%。

一切要從6月1日晚人民銀行公布的《2010年中國區域金融運行報告》說起。報告指出，據人民銀行對2008年以來全國各地區政府融資平臺貸款情況的專項調查顯示，截至2010 年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家；同時，截至2010 年年末，各地區政府融資平臺貸款占當地人民幣各項貸款余額的比例基本不超過30%。

2010年人民幣貸款余額47.92萬億元，若以總體不超過30%計算，截至去年末，央行統計口徑下的地方政府融資平臺貸款將不超過14.376萬億。當然，由于存在該比例低于或遠低于30%的地區，實際數額應該較此為低。

6月2日，接近銀監會的人士向本報記者透露，截至2010年末，銀監會統計的全國地方融資平臺公司貸款余額約9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%，平臺公司數量為9800余家。

兩部委的統計結果，到底差在哪里？

6月2日，一位接近央行調統司的權威人士透露，“不超過”意味著14.38萬億一數并非確數；第二，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%這一表述，可以流量或存量兩個概念理解，兩個概念得出結論差異較大。

而在統計口徑上，央行調統司使用的是“地方政府融資平臺”，而銀監會使用的是地方融資平臺公司，顯然前者的外延較為寬泛。比如，各級政府的交通部門是一個很大的舉債主體，其并非公司，因此銀監會和不少銀行并未將其列入平臺貸款。

“從地方政府角度出發，只有公司才能算作平臺；從金融機構的角度來說，如何界定也存在一定的自由裁量權，央行并不干涉。”上述人士透露。

據財新報道，鐵公基(鐵道部、公路、基礎設施)、教育醫療等行業的平臺公司都在央行此統計范圍之內，包括有商業還款來源的財政資金補貼的平臺公司等，比銀監會的口徑寬泛。

對于地方政府融資平臺不同界定，明顯體現在縣級(含縣級市)平臺占比上：央行口徑之下，這一數字約占70%，而在銀監會口徑中，這一數字為61%，兩者少了十個百分點；同時，央行還進一步披露了區域數據，中部地區的湖南、江西兩省縣級平臺占比均超過70%，西部地區的四川、云南兩省的縣級平臺占比近80%。

事實上，一年前19號文已對納入清理的地方政府融資平臺公司債務作出界定，即融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務；然而，在實際操作中，按照“項目是否為公益性及是否依靠財政性資金償還”三分法仍然存在諸多模糊地帶，這導致財政部、銀監會和人民銀行在統計口徑上偏差較大。