集中審批火電項(xiàng)目難解電荒

2011年06月14日 06:22
來(lái)源：東方早報(bào) 作者：沈洪溥

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為了應(yīng)對(duì)今夏用電嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網(wǎng)項(xiàng)目。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在2011年全年電力迎峰度夏電話會(huì)議上披露，為了應(yīng)對(duì)今夏用電嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網(wǎng)項(xiàng)目，以“迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢(shì)”

乍一看，這幾乎又是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”、“迅速部署”、“有效應(yīng)對(duì)”的翻版，但結(jié)合現(xiàn)實(shí)細(xì)一思索，“今夏用電形勢(shì)嚴(yán)峻”，怎么可能靠“集中審批火電項(xiàng)目”來(lái)解決呢？況且，“電荒”成因復(fù)雜，僅靠提升發(fā)電能力也未必能夠根治。

其一，現(xiàn)在集中審批建設(shè)火電項(xiàng)目是“遠(yuǎn)水不解近渴”。建設(shè)火電項(xiàng)目是增加電力供給當(dāng)然必要，但是，火電站有建設(shè)周期，經(jīng)過(guò)歷次整頓，既有政策層面的規(guī)模要求，又有經(jīng)濟(jì)層面的選址問(wèn)題。在系統(tǒng)解決我國(guó)能源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)這一根本問(wèn)題之前，大搞集中審批建設(shè)值得思量。畢竟，在缺乏前瞻性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展多少火電，在哪里發(fā)展火電，都直接關(guān)系到其他能源生產(chǎn)的布局問(wèn)題。火電一哄而上的結(jié)果，往往是對(duì)應(yīng)著其他能源生產(chǎn)方式的一哄而散。多少年來(lái)，我們發(fā)展過(guò)小火電、小水電，又親手干掉過(guò)小火電、小水電……翻來(lái)覆去，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，徒然造成浪費(fèi)。從此角度看，集中審批建設(shè)火電項(xiàng)目是既然無(wú)助于解決當(dāng)前用電缺口，那么不妨顧慮周全，謹(jǐn)防用力過(guò)猛才是。

其二，“電荒”的成因并不僅是直觀上的電力供需缺口。計(jì)劃部門(mén)喜歡用加加減減來(lái)判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩，一旦發(fā)現(xiàn)某地電力供求有缺口就會(huì)緊張兮兮加快發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，電力產(chǎn)品不像別的商品，發(fā)出來(lái)可以?xún)?chǔ)存。電力生產(chǎn)出來(lái)及時(shí)送出去、消耗掉才是最有效率的。要達(dá)此目的，不僅發(fā)電要足夠給力，輸變電網(wǎng)的運(yùn)行效率也要充分提高——由于東部用電長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)西部能源富集區(qū)域，一旦西部電力外送存在問(wèn)題，就會(huì)造成所謂東部缺電。

同時(shí)，以我國(guó)當(dāng)前情況看，東部省份的缺電還存在現(xiàn)實(shí)背景——近年來(lái)的特殊情況是，隨著西部開(kāi)發(fā)重化工、裝備制造等項(xiàng)目，其正從傳統(tǒng)的電力外送區(qū)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榧l(fā)電大區(qū)和耗電大區(qū)于一身的區(qū)域。這等于說(shuō)，無(wú)論現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)如何，部分西部區(qū)域并無(wú)充分意愿提升電力外送效率。所以，在現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式”的集中審批建設(shè)時(shí)，必須縝密考量。

其三，造成我國(guó)本輪“電荒”的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)在于剛性需求的不斷放大，背后實(shí)際對(duì)應(yīng)著人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大命題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，居民家庭電器耗能增多，企業(yè)生產(chǎn)用電需求擴(kuò)大，但節(jié)能習(xí)慣和節(jié)能措施等一直匱乏。這是“電荒”背后最大的現(xiàn)實(shí)矛盾。這種需求的增長(zhǎng)是發(fā)展的合理結(jié)果，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)成本引導(dǎo)節(jié)能措施，但絕不應(yīng)用反復(fù)漲電價(jià)或者階梯電價(jià)等手段進(jìn)行壓制和過(guò)度干預(yù)。

總而言之，集中審批火電項(xiàng)目仍有“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的色彩，不是對(duì)“電荒”的治本之策。當(dāng)前情況下，最重要的是政府部門(mén)應(yīng)該徹底摒棄此前延續(xù)多年的機(jī)會(huì)主義思路，站在國(guó)家未來(lái)發(fā)展角度，盡快研究出臺(tái)具有穩(wěn)定性和操作性的國(guó)家中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃，防止行政決策始終搖擺不定。非如此，隔上三五年，還是難免一次“電荒”折騰。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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