沙祖康：新經濟體未在經濟治理中發揮應有作用

2011年06月25日 19:25
來源：中國網

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聯合國副秘書長沙祖康

由中國國際經濟交流中心主辦的“第二屆全球智庫峰會”于25日-26日在北京舉行，聯合國可持續發展大會秘書長、聯合國副秘書長沙祖康在會上表示，新興經濟體成為世界復蘇和增長的引擎，但是現行國際機制運行的慣性以及其他政治因素的影響，使得新經濟體沒有能夠在全球經濟治理中發揮應有的作用。

以下為演講實錄：

主席先生，曾培炎前副總理，尊敬的女士們、先生們，今天我非常高興能夠在本屆全球智庫峰會做主旨發言，本屆峰會的主題是“全球經濟治理：共同責任”，這一主題既有戰略思維，又符合當前的形勢，而且在聯合國的工作日程中也是處于重中之重的地位。

我所領導的聯合國經濟社會部就是在支持聯大討論重要議題的時候發揮著領導性的作用，我們的工作包括收集全面的報告，來給聯合國提出建議，加強全球的治理。在這個過程中，我們廣泛咨詢各成員國和非政府組織的意見，因為我一直堅信聯合國必須傾聽包括非政府組織在內的各利益相關方的觀點和呼聲，因此我也期待今明兩天跟大家進行充分的交流，今天我想主要談三點：

第一，簡要的回顧當前全球治理的現狀。第二，講講聯合國的工作。第三，講一下可持續發展，特別是在我的工作范圍中，作為聯合國負責可持續發展方面的副秘書長主要做哪些工作。我還想講到里約+20的機制，這對于可持續發展是非常重要的。

第一，當前全球經濟的現狀。國際金融危機給我們提出了許多的問題，值得我們高度的重視。一是全球化的挑戰。這次金融危機的深遠影響，充分說明各國之間深度的依賴，各國在施政的過程中必須考慮到對其他國家帶來的影響，與此同時也要關注各方對本國政策的反映。二是自2007年以來爆發了許多糧食、能源、金融的危機，給我們帶來了多重的打擊，而這些危機使得發展中國家對發展資金的需求急劇上升，如果他們得不到必要的資金支持，聯合國千年發展目標勢必落空，在這里我要強調經濟社會發展與和平，還有安全之間有密切不可分的關系，我們不能片面的強調和平與安全，而拋開社會和經濟的發展。我們可以從發生的個案中吸取很多的教訓，但我認為更重要的一點是社會的公平，是可持續社會的重要保障。三是地區主義，特別是貿易地區主義，很多的國家現在都愿意傾向多邊的貿易協定，很多的協定是雙方或者是多邊的，這是因為多哈回合談判陷入僵局，引起了各方的高度關切，才使得很多國家轉而尋求區域和雙邊的貿易安排。四是新興經濟體的崛起，新興經濟體成為世界復蘇和增長的引擎，但是現行國際機制運行的慣性以及其他政治因素的影響，使得新經濟體沒有能夠在全球經濟治理中發揮應有的作用，多邊主義如何能夠應對這一挑戰呢？20國集團的突出作用，20國集團采取了及時有效的行動，以此避免了全球的衰退，這值得稱贊，但是20國集團也引發了關于全球經濟政策包容性的討論或者說爭論。其他的172個聯合國成員國多數都是中小國家，他們代表著世界上大多數國家的呼聲，他們卻感到自己被排除到決策之外。所以，女士們、先生們，聯合國大會深刻的認識到各國之間必須進行更為有效的合作，最近聯大通過了一份關于全球經濟治理的決議，其中著重強調了包容、透明和有效的多邊主義，聯大并重申，聯合國在國際社會共同應對全球危機方面的核心作用，但是如果我們要致力于建立新的經濟治理機制，應對全球挑戰，我們首先要對現行的機制及其不足有所認識，讓我們看一下現行的機制。

現行的全球治理機制包括兩大類：以條約和國際法為基礎的具有約束力的機制以及為解決特定問題而組成的特設機制和安排。在國際經濟治理方面，具有約束力的機制強調專門化和機構之間的協調，第一批具有這種約束力的國際經濟機構，包括勞工組織、糧農組織、世衛組織等機構。但是隨著發展領域的挑戰不斷的增多，聯合國建立了相應的基金和方案，比如聯合國發展計劃署，聯合國人口基金，還有聯合國環境署等等，這些只是其中的一部分，還有更多。聯合國經設理事會是負責統籌協調各專門機構基金和專門方案的機制，我所領導的聯合國經濟社會部，也是經設理事會的秘書處，但是聯合國的《憲章》，各專門機構仍然保持著各自的獨立性，顯而易見，這樣的一種安排造成了聯合國系統內部基金方案和專門機構之間的自行其是，進而也影響系統內部的關聯性和有效性。近年來，提高發展中國家的投票權和發言權方面取得了一些進展，但這些進展還遠遠不夠。

下面我來簡單的談一談非政治性的全球經濟治理的組織，比如說7國集團和20國集團，這些機構的特點是能夠自行授權，成員具有選擇性，但是這些機構聲稱他們代表全體國際社會在應對全球性問題的時候，他們的合法性就成為了一個問題。因此，任何全球經濟治理機制必須符合以下幾個條件：

一是確保各方，特別是最不發達國家的發言權。特別是最貧困的國家，應當有更多的發言權。二是必須要有急事高效的政策協調，提高有效性。三是合法性基于廣泛和包容這一基礎。我們并不是沒有一個機構滿足上述三個條件，這就是聯合國。

聯合國已經采取行動，在環境、經濟和社會領域加強其相關性和有效性，比如說2005年聯合國世界峰會確立了部長級會議，并且在經設理事會框架下建立了兩年一度的發展論壇，這些新的機制促進了對話，并為有關方之間政策的審評提供了機會，但是聯合國并非沒有缺點，聯大長期被職責決策遲緩，它的廣泛包容性和主權國家一律平等的原則在某種程度上也延緩了決策，但事實上，這是很多國家議會以及政府間機構的通病。盡管聯合國存在著這樣那樣令人不滿的地方，但是它依然有著無以比擬的號召力和廣泛的授權，也是當前應對各種緊迫的全球性問題的最具全面性和合法性的機構，當然要加強聯合國，我們也必須要進行改革，所以在這里我也想跟大家談一談聯合國正在密切關注的一些重要問題，包括如何克服當前經濟治理機構的不足？如何加強聯合國在全球經濟治理中的作用？我們是否應當另起爐灶，還是對現有的機制加以改進？我們是否應當致力于加強“經社理事會的權威、彼此協調作用”？我們是否利用在聯大內部再成立一個小型的機制來提高決策的效率，這個機制將以怎樣的方式運作，如何在不犧牲效率的前提下確保代表性的平衡？我們如何讓區域組織，包括區域發展銀行和特設性機制加入到全球經濟治理機構中來？我們如何加強聯合國系統和其他國際組織之間的溝通和協調，包括跟G20之間的溝通和協調？

我提了這些問題，但沒有給出答案，我一開始說到聯合國經社部正在撰寫報告，也在回答大家的問題，我也歡迎大家提出意見和建議。我們在9月份的時候，這份報告會在我們的網站上發表。

最后談一下可持續發展機構框架的問題。這也是明年聯合國可持續發展大會，也就是里約+20大會的主題之一，聯合國各專門機構基金方案都以不同的程度參加聯合國經濟社會和環境方面的工作，但是到目前為止，我們缺少一個能夠真正統籌各項相關工作的機制，在籌備里約+20的大會當中，各方就改進全球可持續發展、治理這一方面提出了不少的建議，其中之一是我們應當整合并且加強經社理事會、聯合國環境署和可持續發展委員會的工作，開展他們之間的協調會。

另外一個建議是要把聯合國環境署改造成相當于世衛組織和世貿組織的專門機構。

三是建議加強機構的改革，同時改進現有的機制。可持續發展方面的全球治理是更廣泛意義上全球治理的重要一環，它還是推廣綠色經濟的必要條件，綠色經濟是聯合國可持續發展大會的另一個重要的主題，所以我誠摯的邀請大家關心關注聯合國可持續發展大會的進程。秘書長潘基文曾經說這是歷史上最重要的會議，我也期待并且珍惜大家提出的反饋。

女士們、先生們，展望未來，我們必須找到一條有效的全球經濟治理之路，這對于我們加強現行的國際機制，重建他們的信譽，并且把他們作為重要的全球性的組織是非常重要的。這些治理改革都應當確保全球治理機制的平衡性、代表性、關聯性，各機構相輔相成，共同推動可持續發展的三大支柱就是經濟、社會、環境，這些全球的機構必須與歷史，與時俱進，在這方面我都期待著聽到你們的真知灼見。

謝謝。