人大常委痛批食品監管：違法者先富不顧人命者則暴富

2011年07月03日 06:30
來源：中國青年報作者：崔麗王亦君

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“多龍治水”咋就管不住食品安全

背景：食品安全法規定了各部門負責、分段管理的體制。經過近兩年來的實踐，以及這次執法檢查，常委會組成人員對實行分段監管還是統一職能，有了觀點爭鋒。

尹成杰：(分段監管)是符合當前我國國情的。當前的問題是，分段監管的體制不健全，經費不足，力量薄弱。現在最重要的是強化基層體系，鄉以下“最后一公里”的問題還沒有解決。

辜勝阻：行政部門執法末端問題很多。由于多頭治理，部門之間是見利勇為，有利益大家都“打籃球”，都去搶。對于責任，互相推諉，大家都打排球”。這樣一種體制，我覺得應該改變。

馬力：分段管理體制是，每一個部門管一段，而部門是平級的，一旦遇到問題就容易造成推諉。而且資源不易整合，比如質檢部門的檢測檢疫能力較強，具備相當的專業人員和設備，而工商部門在市場上要進行快速檢驗，時間限制等不規范。我們去多個市場看了后，感覺快檢基本上是擺樣子，難以起到作用。更關鍵的是市場由工商局來管，攤位能否租出去決定功績，誰嚴格誰吃虧。所以，部門的職能要與食品安全管理的職能分離。

溫孚江：當時在討論食品安全法時，大家建議成立國務院食品安全領導小組，來統一領導與協調。現在的問題是，領導小組的工作力度怎么樣？是不是還像過去一樣，各管各的。這次人大的執法檢查報告應該給政府一點觸動。政府應該充分尊重全國人大這個有分量的報告，不是說說而已。現在基層的食品安全現狀很不樂觀，基層的食品安全監督部門行政化太嚴重、官僚化太嚴重，缺乏做實事的機構。

企業對利潤渴求為啥超過對法律敬畏

背景：食品安全法施行以來，對食品安全犯罪懲罰力度不夠，企業違法成本太低，成為在很多委員中產生共鳴的話題。

呂薇：現在大家都講少數生產經營者道德淪喪、唯利是圖，我認為產生這種情況也是因為體制和機制導致的，企業有空可鉆。在上世紀二三十年代，美國以及一些發達國家，也面臨著食品安全問題，但是他們加強管理，加大懲罰力度。不要怪商家唯利是圖，企業都是逐利的，關鍵是我們的制度和機制，違規成本太低了，他們可以有恃無恐。

達列力汗·馬米汗：食品安全領域的違法犯罪成本很低，給違法犯罪分子造成可乘之機。雖然食品安全法也規定了違法承擔的法律責任，但是違法的成本太低。非法行為獲利的可能性，遠遠大于被抓住的可能性。因此，他們對利潤的渴求超過了對法律的敬畏。

鄭功成：在崇尚金錢、追求暴富的不良氛圍下，唯利是圖成了許多人的奮斗目標，損人利己之風因執法不嚴、底線失守而泛濫，經常有一些制造有毒有害食品的生產經營者得不到懲罰，或者是被打擊以后死灰復燃。我們有食品安全法，還有一批法規與規章，包括食品添加劑新品種管理辦法、食品安全國家標準管理辦法、食品安全風險評估管理規定等等，為什么形勢依然嚴峻？主要還是執法不嚴，執法主體形同虛設，法律法規沒有落到實處，結果是違法者先富，越違法越易富，不顧人命者則暴富。

準入制度不合理能實現有效監管嗎

背景：如何減少食品安全事件，給民眾一個放心的餐桌，委員們結合食品安全法執法檢查有了更多的發現和思考。

陳斯喜：食品安全的戰線很長，涉及面很廣，涉及點很多，全方位地監管實際上很難做到。如何提高監管效率很重要，應該把監管的重點放在終端產品，也就是放在餐桌前的產品監管上，加大餐桌前產品的檢查力度。

鄭荃：我們的檢查組在呼和浩特舉辦的“三小”企業經營者座談會上，發現了很多問題。我印象特別深的是，有一個賣豆腐的，非常老實，雇了5個工人，無照經營，他說他做的豆腐沒有質量問題。我說誰來認定你的豆腐沒有問題？他說他送檢一個豆腐的樣品，檢測費是3000元，送了兩次，就沒再送，這樣的費用他負擔不起，只能不檢測了，黑著賣，這樣他就在監控的范圍之外。我們參觀檢測站的時候，特意問了一下，檢測豆腐樣品多少錢，說是2800塊錢，檢測周期一個星期。這樣的檢測手段形同虛設，因為一個豆腐廠送來的樣品不能代表所有的產品，一個工廠生產的也不止一個產品，他做的東西跟送檢的東西根本是兩回事，這種毫無道理的制度還在執行。

還有一家生產商談到，他在自己家里，前店后廠賣煎餅、饅頭，但是產品想進入超市賣就需要很多的許可，檢測一個饅頭是1500元，燒餅又要1500元，他說他交不起這個錢，所以就黑著賣，超市就采取各式各樣的措施讓這些饅頭黑著進來。這是基層準入制度的設立問題。我們討論的結論就是應該好好研究合理設置“三小”企業的門檻準入，把他們拉進來加以管理，而不是把門檻提高，讓他們游離在外面，這樣才能有一個廣泛的有效的監管。

徐顯明：政府在食品安全問題上應負起自己還未認識到的一種責任，即創造好在食品安全問題上的訴訟條件，不要站在食品企業立場上，或是為了所謂“穩定”而壓制訴訟，要尊重法院獨立行使職權，法院在保證公民食品安全權利上負有終極責任。如果我們不創新社會管理方式，不用法治的方式維護社會安全，還把重點放在“公權力”和政府體系的加強上，我們的食品安全問題就會年年執法檢查，年年問題不斷。