國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透出重要信息：多舉措化解地方債風(fēng)險(xiǎn)

2011年07月07日 16:47
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：張曉松

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新華網(wǎng)北京7月7日電(記者 張曉松)6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署2010年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作時(shí)，把“有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為各項(xiàng)整改工作的首要任務(wù)。這意味著，中央已下定決心，采取多項(xiàng)措施，統(tǒng)籌近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧治標(biāo)與治本，逐步化解多年積累形成的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)調(diào)查顯示，截至去年底，全國(guó)除54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額超過(guò)10萬(wàn)億元，其中60%是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。總體看，我國(guó)地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力，但也存在著一些突出問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此分析指出，多年形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些問(wèn)題暴露了一些制度和管理上還存在漏洞，必須引起高度重視。

為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“一攬子”解決方案：按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺(tái)公司。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。同時(shí)要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)地方政府性債務(wù)并不是最近幾年才有的，而是多年累積形成的。到目前，整個(gè)債務(wù)規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各地政府舉債渠道和方式不一、償債能力不同。因此，處理起來(lái)也應(yīng)分類(lèi)別、分區(qū)域、分階段進(jìn)行。

審計(jì)署的建議是，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要由項(xiàng)目自身收益來(lái)償還；對(duì)無(wú)收益公益性項(xiàng)目形成的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，有計(jì)劃地通過(guò)預(yù)算安排落實(shí)償債資金。

匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)拿出一個(gè)可行的與時(shí)效性相配合的短、中華長(zhǎng)期的債務(wù)問(wèn)題解決方案。短期內(nèi)基本上可行的就是地方政府用更透明的方式舉債。但長(zhǎng)期來(lái)講，還是要采取盤(pán)活資產(chǎn)、進(jìn)行稅制改革等最終解決方案。

目前，融資平臺(tái)公司是我國(guó)政府性債務(wù)主要的舉借主體，且數(shù)量多，債務(wù)規(guī)模大。至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府融資平臺(tái)公司總數(shù)高達(dá)6576家，相應(yīng)的政府性債務(wù)余額占債務(wù)總額的近一半，其中大部分政府負(fù)有償還責(zé)任。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些融資平臺(tái)公司存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級(jí)次多、鏈條長(zhǎng)，資本金到位率低等問(wèn)題，盈利能力較弱。僅2010年度，全國(guó)就有超過(guò)四分之一的融資平臺(tái)公司出現(xiàn)虧損。

去年以來(lái)，國(guó)家著手對(duì)融資平臺(tái)公司存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行核查和處理，在很大程度上起到了堵塞漏洞的作用。目前，社會(huì)各界普遍認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為。

審計(jì)署建議，各地應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，按照“分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待”的原則，整合并規(guī)范融資平臺(tái)公司；除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)張承惠指出，對(duì)存在缺陷的融資平臺(tái)公司，有缺陷的信貸行為，要抓緊彌補(bǔ)缺陷；對(duì)于一些問(wèn)題嚴(yán)重的融資平臺(tái)公司，在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)負(fù)債以后，予以關(guān)閉或者合并。同時(shí)，在清理整頓過(guò)程中，要避免融資平臺(tái)資金鏈斷裂，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

“既然地方政府舉債已經(jīng)客觀存在，將來(lái)可以報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，給地方政府發(fā)債確定一個(gè)額度。”中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)張健華認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

審計(jì)署也建議，可研究賦予省級(jí)政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級(jí)政府推開(kāi)。當(dāng)然，舉債計(jì)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，并納入地方預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模，防止違規(guī)、過(guò)度舉債。

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