治國安邦興水利——各地落實2011年中央一號文件綜述

2011年07月07日 20:55
來源：中國證券網(wǎng)

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新華社北京7月7日電(記者姚潤豐)今年1月29日，新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。從“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”到“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”，從“今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”到“土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”……一個個重大理論突破、一系列力度空前的戰(zhàn)略決策，全面奏響了加快水利改革發(fā)展的新號角。

從中央部委到地方政府，從北國林海到南國漁村，從天山牧場到江南水鄉(xiāng)……“十二五”開局之年，“切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”寫入《政府工作報告》，進入各地的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一系列強力推動水利改革發(fā)展的新政策，一項項興水惠民的新舉措，使“一號文件”真正鐫刻在生機蓬勃的中華大地上，浸潤到億萬農(nóng)民的心田中。

凝心聚力——中央有關(guān)部門密切合作，在乘勢突破、加快發(fā)展上體現(xiàn)凝聚力，把行動迅速統(tǒng)一到中央的總體要求和具體部署上

加快水利改革發(fā)展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。中央一號文件頒布實施半年來，中央有關(guān)部門乘勢突破，以高度的緊迫感、責任感，把行動迅速統(tǒng)一到中央對加快水利改革發(fā)展的總體要求和具體部署上來。

3月上旬至4月上旬，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水利部聯(lián)合組織宣講團，在安徽、在上海、在寧夏、在海南……幾十位宣講團成員分赴全國各省區(qū)市開展中央一號文件宣講活動，詳細解讀了一號文件的出臺背景、指導(dǎo)思想、重要原則、主要任務(wù)和政策舉措。與此同時，各地緊密聯(lián)系水利改革發(fā)展實際，通過印發(fā)學(xué)習(xí)材料、刷寫標語、出動宣傳車等農(nóng)民喜聞樂見的形式，把一號文件宣講到田間地頭，送到群眾的心坎上。

為盡早、最大程度地發(fā)揮中央一號文件的政策效力，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定有關(guān)政策措施分工的通知》。2月18日，水利部召開部務(wù)(擴大)會議，按照“工作進展、目標任務(wù)、工作措施、進度安排、任務(wù)分工”等5個方面對各項任務(wù)細化分解成88條107項，逐項明確責任單位和責任人。

中央有關(guān)部門密切合作，按照中央一號文件的部署，迅速制定職責范圍內(nèi)的各項配套措施和辦法。水利部會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》兩項配套政策。水利部還與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標的意見》，明確要求省級財政投入不低于中央財政資金規(guī)模；與監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《監(jiān)察部水利部關(guān)于加強對〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》

與此同時，《關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件建立水利投入穩(wěn)定增長機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉加強水利安全生產(chǎn)工作的實施意見》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件加快推進水利項目前期工作的指導(dǎo)意見〉的通知》等一系列文件相繼出臺。

作為社會融資中的主導(dǎo)力量，銀行信貸是大興水利的重要保障。5月20日，水利部與國家開發(fā)銀行簽訂《開發(fā)性金融支持水利發(fā)展合作協(xié)議》，近期還將與中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂合作協(xié)議，共同謀劃開發(fā)性金融支持水利跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

創(chuàng)新求實——各省區(qū)市參照中央一號文件，在用好政策、創(chuàng)新推動上彰顯創(chuàng)造力，有重點、有計劃、有步驟地推動各地水利改革發(fā)展進程

加快水利改革發(fā)展，是中央作出的一項重大決策。半年來，全國各省區(qū)市黨委、政府結(jié)合各自的省情、水情，在組織傳達、深入學(xué)習(xí)中央一號文件精神的基礎(chǔ)上，相繼出臺了貫徹一號文件的實施意見或綜合性政策文件。截至7月5日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海等30個省區(qū)市已經(jīng)出臺了貫徹中央一號文件的實施意見或決定。新疆已經(jīng)完成調(diào)研，實施意見處于抓緊起草階段。

中央一號文件出臺后，工程性缺水嚴重的貴州省明確了從土地出讓金收益中提取12%用于農(nóng)田水利建設(shè)，比中央規(guī)定的提取比例增加了2個百分點。此外，貴州省在文件頒布后率先批準貴州省水利投資公司組建方案，5年內(nèi)將注資300億元用于大規(guī)模、高強度的水利建設(shè)。

這只是各地貫徹落實中央精神、活用中央政策、創(chuàng)新推動水利改革發(fā)展的一個剪影。在全國各地，這樣的探索比比皆是——

江蘇、廣東、浙江提出率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標；浙江提出從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)；山東提出各級政府從土地出讓收益中安排10%至20%用于農(nóng)田水利建設(shè)；云南提出按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項水利資金不低于土地出讓收益的10%；西藏提出各級財政從土地出讓收益中提取不少于15%的資金用于農(nóng)田水利和防洪工程建設(shè)；廣東明確土地出讓收益中的45%由省級統(tǒng)籌；江蘇要求市、縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于水利工程建設(shè)；甘肅明確各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5%至10%提取……

我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了必須動員全社會的力量關(guān)心支持水利工作。各省區(qū)市出臺的文件積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利。天津提出保證水利工程建設(shè)土地供應(yīng)；對企業(yè)購置節(jié)水專用節(jié)水設(shè)備的投資額給予稅額抵免。內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟、自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟和民辦水利的各項優(yōu)惠政策，水利工程耕地占用稅按當?shù)卣加酶剡m用稅額的70%征收。黑龍江對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的，財政部門要免征耕地占用稅。云南提出建立健全省級和州(市)水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式做大國有水利投融資公司。

強力推進——各地區(qū)各部門順應(yīng)人民群眾和社會各界的熱切期盼，在狠抓落實、務(wù)求實效上增強執(zhí)行力，水利改革發(fā)展扎實有序全面推進

安排200億元中央水利投資解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，安排190億元加快實施《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，安排158億元用于5500多座小型病險水庫除險加固……伴隨著一個個重大水利項目、一項項民生水利工程的正式啟動，半年來，各地區(qū)各部門乘著中央一號文件的東風(fēng)，大興水利強基礎(chǔ)的熱潮正在各地興起。

實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。中央一號文件提出，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。據(jù)水利部統(tǒng)計，今年的中央水利投資初步落實1134億元，較2010年年初的814億元，增加39%。各地也紛紛加大財政投入，多渠道籌集水利建設(shè)資金。

推動水利大發(fā)展，必須在改革上有大突破。水利部已經(jīng)成立了加快水利改革發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了推進水利現(xiàn)代化、加快水利改革發(fā)加快實施最嚴格水資源管理制度三方面的試點工作。確定了湖北省境內(nèi)漢江流域、江蘇省和北京、大連、寧波、蘇州、無錫、紹興和中山7城市分別開展流域、省級和市級水利現(xiàn)代化試點；湖南、浙江、重慶3省市開展加快水利改革試點；天津、河北、上海、山東4省市開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點。

湖南、河南、四川、遼寧、山東、湖北等省結(jié)合當?shù)貙嶋H，將貫徹落實一號文件精神與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和水利工作結(jié)合起來，用具體行動把水利改革發(fā)展的各項政策措施落到實處。湖南省從今年起把實施嚴格水資源管理考核指標納入各級政府績效考核內(nèi)容。通過嚴格水資源管理考核，今年要實現(xiàn)全省萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量下降8%的目標。婁底市創(chuàng)新性地提出“4＋X”模式促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站編制落實，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站要落實4個全額撥款事業(yè)編制的水利專業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)不同時段和任務(wù)的需要，對人員進行調(diào)撥和增補，X為1至4人。

河南省陜縣在全國率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心。陜縣在全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部成立水利服務(wù)中心，單位定性為事業(yè)單位，人員定編47名，經(jīng)費實行財政全額預(yù)算管理，主要職責包括水利工程建設(shè)、管理和防汛抗旱等8項。

山東省完善最嚴格水資源管理制度體系。3月份以來相繼印發(fā)了《山東省建設(shè)項目水資源論證實施細則》《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的意見》《關(guān)于進一步加強水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于加強地下水管理與保護工作的通知》《山東省飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率標準》等規(guī)范性文件。山東省水利廳5月20日發(fā)布了《關(guān)于強化水資源統(tǒng)一管理的意見》，從八個方面對加強水資源管理提出要求，進一步強化了水資源論證、取水許可審批、用水定額管理、用水總量監(jiān)測、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督和管理責任考核等工作。

……

風(fēng)正帆滿好行船。半年來，中央一號文件一條條切中根本的重大部署，各地區(qū)各部門出臺的一系列令人欣喜的政策和措施，預(yù)示著經(jīng)過未來十年的大規(guī)模建設(shè)，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實，必將為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。