水利建設市場或將迎來十年黃金期

2011年07月10日 23:42
來源：中國證券報作者：郭力方

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在7月8日到9日召開的中央水利工作會議上，加強水利重點薄弱環節建設、實施節水戰略，以及落實最嚴格的水資源管理制度，成為未來國家全面發展水利建設的政策基調。與此同時，用于投資水利建設的專項資金實施細則也在抓緊制定中，水利建設的投資力度將逐步加大。

權威人士告訴中國證券報記者，受益于政策和資金的全力支持，水利建設市場將迎來至少十年黃金發展期。而根據會議精神，未來水利板塊的市場熱點也必將跟隨水利政策的走向深入而被逐步引燃，即水利建設板塊將成為短期熱點，而節水灌溉和水污染治理則成為中、長期熱點。

專項資金將逐步到位

7月8日，財政部會同水利部聯合下發《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》(下稱“《通知》()，明確要求各地的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出等相關成本性支出項目后，按10%計提農田水利建設資金。這是自今年初“中央一號文件”提出每年提取土地出讓收益10%用于農田水利建設專項資金的要求之后的落實之舉。

水利部發展研究中心副主任黃河對中國證券報記者表示，《通知》出臺的最大亮點就是明確了土地出讓收益的范圍，為專項資金的計提和結算提供了明確依據。他指出，自中央一號文件出臺以來，各地水利建設專項資金的提取情況并不理想，一些地方存在土地出讓收益界定不清而拖延提取，以及用水利專項資金作為水利部門人員經費、公用經費等經常性開支等情況。

據了解，2010年全國土地出讓收益總額為2.6萬億，而水利建設專項資金實收2000億元，提取比例不足10%。黃河表示，如果10%提取能夠落實，意味著今年將可繼續提取資金600億用于農田水利建設。而進一步的市場預測則指出，到2020年，全國水利投資將達到4萬億元。

黃河指出，由于中西部地區土地出讓收入遠少于東部地區，而水利建設專項資金的集中投入區卻在西部，這樣就造成了西部水利建設資金相對匱乏。對于這一問題，黃河表示，水利部正會同財政部研究制定相關政策，爭取中央統籌安排一部分各地土地轉讓收益，以平衡東西部的資金投入比重，這一提取比例可能為30%左右。依據研究人士的測算，如果按照這一比例提取，預計“十二五”期間至少可以提900億元，這對于西部的水利建設又是一筆巨大支持。

投資分階段各有側重

黃河表示，中央一號文件出臺前后，相關部門就開始研究制定包括水利建設薄弱環節、節水灌溉，以及全國各流域用水總量控制、用水效率提高和主要水功能區等各領域的政策方案，預計這些方案將在年內陸續出臺。

由于水利建設工程一般為政府主導，政府的財政支持是決定水利建設及其各相關行業發展前景的主要因素。黃河表示，按照中央部署，農田水利專項資金提取后，未來五年投入將分階段各有側重。到2013年前，資金支持的力度將偏向于中小河流治理等水利薄弱環節建設投資，之后資金將主要投向重點灌區節水改造及農田節水灌溉項目。此外，各流域水功能區水污染治理也將在“十二五”后半期成為水利投資重點之一。

中投證券分析師賀在華對此表示，水利薄弱環節建設主要涉及全國各中小水庫的抗洪防災工程，及農村飲水安全工程，因此，從事這些工程設計施工的相關企業將在短期內獲益。據了解，全國目前有4.1億座地處偏遠地區的中小水庫存在洪澇災害安全隱患，有2億農民飲水不安全，這預示著農村水利建設市場空間巨大。

賀在華表示，節水灌溉和水功能區污水處理將逐漸成為國家水利建設的主流，從長期來看，這兩個行業領域的相關公司將普遍獲利。據測算，全國各大灌區尚有近2500座大中型灌區須進行節水改造，市場規模可達近千億，而“十二五”期間新增滴灌市場容量又可達340億。按照一號文件“各流域水功能區水質達標率60%以上”的要求，城鎮污水處理未來5年的市場規模更可達7000億元。

“今年中央一號文件的高含金量已經意味著國家對于水利建設開始真金白銀地投入，而此次中央水利工作會議更是建國以來首次。有了政策的高度重視，以及政府專項資金的大力支持，水利建設事業必將迎來至少10年的黃金發展期。”黃河表示。