最高規(guī)格水利會議促政策落地

2011年07月11日 05:56
來源：東方早報 作者：李躍群

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為期兩天的中央水利工作會議在京召開

繼今年1月29日首個聚焦水利的“一號文件”發(fā)布，新中國成立以來首次以中共中央名義召開的中央水利工作會議又于7月8日至9日召開。

綜觀新華社的報道，雖然國家主席胡錦濤在此次會議上的講話多是重申此前“一號文件”的內(nèi)容，但業(yè)內(nèi)人士普遍解讀稱，此次水利會議超出預(yù)期的高規(guī)格就是最大意義。

除正在歐亞五國訪問的賀國強，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、周永康等8位中共中央政治局常委均出席了此次會議。

一位長期跟蹤水利建設(shè)的券商分析人士預(yù)測，隨著此次會議召開，此前“一號文件”中關(guān)于水利建設(shè)資金來源等亟待進一步細化的政策或許很快就會“開花結(jié)果”

強調(diào)落實“一號文件”

據(jù)一位提前獲知中共中央將就水利問題召開會議的水利業(yè)內(nèi)人士稱，之所以在發(fā)布了“一號文件”之后，還需要舉行最高規(guī)格的會議，是因為“上面認為把大家叫過來一起開個會的效果，要勝過用發(fā)文件的方式”

為何要再把大家叫過來開一個會？前述業(yè)內(nèi)人士稱，“上半年‘中央一號文件’發(fā)布后，(水利建設(shè)相關(guān))投資一直未有大動作很可能是此次召開中央水利工作會議的原因。

而今年上半年中國的自然災(zāi)害情況又比較頻繁，恰恰再次凸顯了水利建設(shè)的重要。銀河證券的一份最新報告就稱，“今年旱澇急轉(zhuǎn)，很多地方都受到很大影響，究其原因還是水利設(shè)施工程建設(shè)嚴重滯后，據(jù)我們草根調(diào)研，水利投資還沒開始，之前口號離實際操作還存在一定距離。

出讓金投資細則將出爐

隨著此次最高規(guī)格水利會議的召開，各方幾乎都不懷疑，接下來水利建設(shè)或?qū)⒚黠@加速。

顯見的一個細節(jié)是，在今年的“一號文件”中，含金量最高的政策便是提出了地方政府土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，但由于缺乏進一步的操作細則，這一政策一直未能真正落實，而隨著此次中央水利會議召開，上述政策的操作細節(jié)或許很快就將出爐。

水利部副部長李國英在9日接受中央電視臺采訪時稱，為了應(yīng)對這一問題(土地出讓金10%收益用于水利建設(shè)缺乏操作細則)，“正在跟財政部研究這樣一個政策，地方收入10%額度多少拿出來，用于全國統(tǒng)籌，目前正在積極協(xié)商當(dāng)中，估計也不會太長的時間出臺，出臺之后，會解決這個問題。

根據(jù)水利部的初步測算，如果這10%能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600億至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。

“理順體制是關(guān)鍵”

隨著本次會議召開，不少水利方面的專家也有更多更深層次的期待。一位專門研究水利史的專家就向早報記者稱，中國的水利建設(shè)一方面需要解決出讓金問題，但另一方面還需要理順體制。譬如，“現(xiàn)在到底應(yīng)該由誰來代表國家管理中國水利體系？”

上述人士稱，最近其到剛潰過堤的諸暨去調(diào)研，那里的堤其實并不大，但是由于缺乏有效的管理體制，在不該住人的地方卻住人了。“這樣占用土地，這個地方的產(chǎn)值固然是提高了，但什么時候蓄水，什么時候排洪，調(diào)度難度很大”

“在1949年之前，農(nóng)田水利這些都是公有的，但是現(xiàn)在實施承包制之后，管理反倒不如從前了。由于政策和體制方面的原因，不少鄉(xiāng)村地區(qū)的水利都出現(xiàn)了年久失修，這種情況下，確立誰來管理，就是最為重要的問題了。”

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