中國(guó)通號(hào)被指壟斷 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隱現(xiàn)鐵道部印跡

2011年07月28日 05:08
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：戴榆

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作為行業(yè)內(nèi)的央企，中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司 (以下簡(jiǎn)稱中國(guó)通號(hào))的產(chǎn)品幾乎涉及了中國(guó)高鐵絕大部分線路，掌握著高鐵建設(shè)的“命脈”，而其本身也與鐵道部有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種經(jīng)營(yíng)模式在高鐵建設(shè)中絕非中國(guó)通號(hào)一家，鐵道部在類似企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中或多或少都留下了印跡。

專家表示，這種經(jīng)營(yíng)模式帶來的直接后果就是成本失控、畸形定價(jià)與效率低下。由于資源配置存在不合理性，以及壟斷性企業(yè)在市場(chǎng)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致違規(guī)操作頻繁發(fā)生，極大地影響了行業(yè)的健康高效發(fā)展。

通號(hào)被指壟斷經(jīng)營(yíng)

“7·23”事故發(fā)生后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》一直關(guān)注著承擔(dān)甬溫線通信信號(hào)系統(tǒng)任務(wù)的中國(guó)通號(hào)。昨日(7月27日)，記者再次致電中國(guó)通號(hào)新聞發(fā)言人楊萬(wàn)智，欲詢問該公司在甬溫線中負(fù)責(zé)的相關(guān)項(xiàng)目事宜，但其辦公電話始終無(wú)人接聽，手機(jī)也一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

據(jù)記者日前的調(diào)查，作為行業(yè)內(nèi)的央企，中國(guó)通號(hào)掌握著中國(guó)高鐵建設(shè)的神經(jīng)命脈，中國(guó)高鐵建設(shè)的多條鐵路線相關(guān)業(yè)務(wù)均交由其負(fù)責(zé)。京津、滬杭、滬寧、京滬、哈大、武廣等這些高鐵建設(shè)相關(guān)通信信號(hào)系統(tǒng)的項(xiàng)目中，無(wú)不存在著中國(guó)通號(hào)的身影。此外，中國(guó)通號(hào)還參與或負(fù)責(zé)了北京、上海、天津、廣州、南京等地多條地鐵線路的通信和信號(hào)等系統(tǒng)重要工程項(xiàng)目。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，作為甬溫線的“四電”系統(tǒng)集成工程承包方的中國(guó)通號(hào)，在拿下系統(tǒng)集成的合同之后，開始對(duì)工程進(jìn)行分拆招標(biāo)，中標(biāo)單位包括佳訊飛鴻(300213，SZ)、世紀(jì)瑞爾(300150，SZ)及通號(hào)集團(tuán)旗下的卡斯柯信號(hào)有限公司、北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院等單位，它們與中國(guó)通號(hào)均保持著合作關(guān)系。

據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士稱：“先通過招標(biāo)的形式獲得集成合同，然后再將部分業(yè)務(wù)招標(biāo)分包給有資質(zhì)的企業(yè)，這是行業(yè)慣例。

同樣，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》也從2009年12月中國(guó)通號(hào)武廣項(xiàng)目經(jīng)理部綜合管理部刊發(fā)的一份內(nèi)部文件中獲悉，北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院、世紀(jì)瑞爾、卡斯柯等十幾家單位都是中國(guó)通號(hào)各子系統(tǒng)的設(shè)備供應(yīng)商、參建單位或施工項(xiàng)目部。

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中隱現(xiàn)鐵道部印跡

值得注意的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，中國(guó)通號(hào)本身與鐵道部也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

上述屢被提及的北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院是中國(guó)通號(hào)旗下重要的全資子公司，承擔(dān)著集團(tuán)通信信號(hào)科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等核心業(yè)務(wù)，該院最初正是由鐵道部設(shè)立。

記者了解到，中國(guó)通號(hào)旗下全資子公司沈陽(yáng)鐵路信號(hào)有限責(zé)任公司(原沈陽(yáng)鐵路信號(hào)工廠)、天津鐵路信號(hào)有限責(zé)任公司 (原天津鐵路信號(hào)工廠)等企業(yè)原本皆屬于鐵道部下屬企業(yè)。據(jù)這些公司人員介紹，企業(yè)改制之后劃歸中國(guó)通號(hào)。

不過，有意思的是，這些企業(yè)歸屬中國(guó)通號(hào)之后，背后依然有鐵道部的身影。據(jù)2007年12月鐵道部發(fā)布的一份 《對(duì)上海鐵路通信工廠和沈陽(yáng)鐵路信號(hào)工廠認(rèn)定證書進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》)中顯示，鐵道部依舊對(duì)上海鐵路通信工廠和沈陽(yáng)鐵路信號(hào)工廠進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。該《通報(bào)》中指出上述兩家單位將被檢查出的不合格情況進(jìn)行整改并上報(bào)鐵道部運(yùn)輸局。

經(jīng)過記者調(diào)查，中國(guó)通號(hào)存在的這種經(jīng)營(yíng)模式及其與鐵道部之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系并非個(gè)案，實(shí)際上影射了中國(guó)高鐵建設(shè)乃至中國(guó)鐵路發(fā)展中的尷尬現(xiàn)狀。

這類與鐵道部有千絲萬(wàn)縷關(guān)聯(lián)的壟斷性企業(yè)有很多，盡管公司化改革之后，鐵道部表面上似乎退出，但實(shí)際上仍在類似企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中多少留下些足跡，有些甚至牽涉到具體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)化改革方能破除壟斷

對(duì)于中國(guó)通號(hào)這種經(jīng)營(yíng)模式，中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示：“由于其壟斷、封閉的體制，會(huì)為內(nèi)部人員提供謀求私利的空間。再加上鐵路系統(tǒng)招標(biāo)涉及的項(xiàng)目及內(nèi)容復(fù)雜，招投標(biāo)市場(chǎng)量化因素繁冗，更易滋生尋租和腐敗現(xiàn)象。

申正遠(yuǎn)表示，在“僧多粥少”的鐵路建設(shè)市場(chǎng)格局下，下游企業(yè)為了獲取項(xiàng)目，必然會(huì)壓低價(jià)格并縮減工期，這種招投標(biāo)的模式必然會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量，甚至埋下安全隱患。

也有專家一針見血地指出，壟斷帶來的直接后果就是成本失控、畸形定價(jià)與效率低下。同時(shí)，由于資源配置存在巨大的不合理，導(dǎo)致權(quán)錢交易等違規(guī)操作頻繁發(fā)生，極大地影響了行業(yè)的健康高效發(fā)展。

“到目前為止，鐵道部權(quán)力過于集中、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問題仍未得到有效的緩解。”申正遠(yuǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，鐵道部的建設(shè)投資主體過于單一，資金鏈條極為脆弱，容易引發(fā)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

申正遠(yuǎn)表示，近年來盡管中國(guó)鐵路體制的改革一直在持續(xù)，但政企分離的實(shí)質(zhì)尚未被真正觸及。鐵路行業(yè)一體化的壟斷格局必然造成相關(guān)經(jīng)營(yíng)者效率低下、負(fù)債龐大等問題，因此未來市場(chǎng)化改革仍是行業(yè)發(fā)展的真正出路。

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