美債危機后 美參眾院仍需應(yīng)對八大外交議題

2011年08月07日 14:18
來源：中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)8月7日電 美國國會審?fù)陣鴤舷夼c赤字刪減法案后旋即進入5周夏季休會期。《外交政策》雜志指出，國家安全預(yù)算、利比亞戰(zhàn)爭授權(quán)等八大議題迄今仍遭擱置，9月復(fù)會后勢必再成民主、共和黨的攻防焦點。

“中央社”援引《外交政策》的分析指出，參議院與眾議院雖然解決了國債與減赤問題，但眾多外交與國防議題卻遭到忽略與擱置，其中最為急迫的莫過于國安預(yù)算與戰(zhàn)爭授權(quán)。

分析稱，美國國防部、國務(wù)院等12項撥款法案，雖然部分已獲參院或眾院通過，但因國會刪減政府預(yù)算赤字，國安部會的預(yù)算勢必重擬或重審，不免讓人懷疑，是否又要到10月1日的期限前，國會才愿匆忙拼湊解決方案。

此外，美軍雖已在3月介入利比亞內(nèi)戰(zhàn)，但迄今未獲得國會的戰(zhàn)爭授權(quán)，且軍費也未獲得國會批準(zhǔn)。眾院雖批準(zhǔn)軍費，但尚未授權(quán)出兵。

外交政策所羅列的其它6大議題包括：重要職位的人事任命、核武器的管制與裁減、聯(lián)合國海洋法公約、自由貿(mào)易協(xié)議、敏感技術(shù)與設(shè)備的出口管制以及國際援助的體制改革。

國會8月2日休會前即遭擱置的重要任命案包括，駐敘利亞大使福特(Robert Ford)與國務(wù)院政治事務(wù)次卿薛曼(Wendy Sherman)。卡特(Ashton Carter)接任國防部副部長的任命案也即將送交國會。

美國與俄羅斯的新戰(zhàn)略武器裁減條約(New START )，最終雖獲參院批準(zhǔn)，但過程一波三折，已經(jīng)使府會精疲力竭。全面禁止核試條約(Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty)、核裂變物質(zhì)停產(chǎn)條約(Fissile Material Cutoff Treaty)的推動工作因而停滯。

另外，美國目前有3大自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)仍遭國會擱置，簽訂對象為韓國、哥倫比亞與巴拿馬。參院兩黨領(lǐng)袖瑞德(Harry Reid)與麥康奈(Mitch McConnell)雖已同意處理架構(gòu)，即先修訂貿(mào)易調(diào)適協(xié)助方案(Trade Adjustment Assistance，TAA)，再處理FTA，但兩黨對TAA的看法不一，無法確定能否能依架構(gòu)順利推動。

軍民兩用敏感技術(shù)與設(shè)備出口管制的法源為“出口管理法”(Export Administration Act)，但該法自 1979年以來即未做修訂。奧巴馬政府大力擴張出口之際，增修出口管理法已勢所難免，但管制與開放何者為重，兩黨仍無共識。

最后，美國的國際援助近年來弊病叢生，民主黨 2009年上臺后雖曾規(guī)劃改革方案，強化協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制，但共和黨2010年取得眾院多數(shù)席次后，國際援助的焦點已經(jīng)由體質(zhì)改革轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算攻防，包括國際發(fā)展署( USAID)在內(nèi)的組織調(diào)整仍然遙遙無期。

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