美債危機后美參眾院仍需應對八大外交議題

2011年08月07日 14:18
來源：中國新聞網

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中新網8月7日電美國國會審完國債上限與赤字刪減法案后旋即進入5周夏季休會期。《外交政策》雜志指出，國家安全預算、利比亞戰爭授權等八大議題迄今仍遭擱置，9月復會后勢必再成民主、共和黨的攻防焦點。

“中央社”援引《外交政策》的分析指出，參議院與眾議院雖然解決了國債與減赤問題，但眾多外交與國防議題卻遭到忽略與擱置，其中最為急迫的莫過于國安預算與戰爭授權。

分析稱，美國國防部、國務院等12項撥款法案，雖然部分已獲參院或眾院通過，但因國會刪減政府預算赤字，國安部會的預算勢必重擬或重審，不免讓人懷疑，是否又要到10月1日的期限前，國會才愿匆忙拼湊解決方案。

此外，美軍雖已在3月介入利比亞內戰，但迄今未獲得國會的戰爭授權，且軍費也未獲得國會批準。眾院雖批準軍費，但尚未授權出兵。

外交政策所羅列的其它6大議題包括：重要職位的人事任命、核武器的管制與裁減、聯合國海洋法公約、自由貿易協議、敏感技術與設備的出口管制以及國際援助的體制改革。

國會8月2日休會前即遭擱置的重要任命案包括，駐敘利亞大使福特(Robert Ford)與國務院政治事務次卿薛曼(Wendy Sherman)。卡特(Ashton Carter)接任國防部副部長的任命案也即將送交國會。

美國與俄羅斯的新戰略武器裁減條約(New START )，最終雖獲參院批準，但過程一波三折，已經使府會精疲力竭。全面禁止核試條約(Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty)、核裂變物質停產條約(Fissile Material Cutoff Treaty)的推動工作因而停滯。

另外，美國目前有3大自由貿易協議(FTA)仍遭國會擱置，簽訂對象為韓國、哥倫比亞與巴拿馬。參院兩黨領袖瑞德(Harry Reid)與麥康奈(Mitch McConnell)雖已同意處理架構，即先修訂貿易調適協助方案(Trade Adjustment Assistance，TAA)，再處理FTA，但兩黨對TAA的看法不一，無法確定能否能依架構順利推動。

軍民兩用敏感技術與設備出口管制的法源為“出口管理法”(Export Administration Act)，但該法自 1979年以來即未做修訂。奧巴馬政府大力擴張出口之際，增修出口管理法已勢所難免，但管制與開放何者為重，兩黨仍無共識。

最后，美國的國際援助近年來弊病叢生，民主黨 2009年上臺后雖曾規劃改革方案，強化協調與監督機制，但共和黨2010年取得眾院多數席次后，國際援助的焦點已經由體質改革轉變為預算攻防，包括國際發展署( USAID)在內的組織調整仍然遙遙無期。