證監會多項建議推動“中國版401k”

2011年08月08日 02:32
來源：上海證券報作者：張歡

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本報上周連續兩次獨家報道了證監會加快“中國版401k計劃”研究論證工作。近日，中國證監會研究中心研究人員撰文，明確提出應借鑒美國“401k計劃”研加快養老金體系建設，實現養老金和資本市場的良性互動。

文章指出，國外經驗顯示，一個均衡的、多支柱的養老體系在促進資本市場發展的過程中發揮著關鍵作用。我們需要正確認識養老金制度變革與資本市場發展互動關系的重要性，更需要從促進經濟轉型和構建和諧社會的戰略高度來認識它的重要性。在促401K計劃”的推動下，私人養老金成為美國資本市場上最主要的機構投資者，其直接和間接的持股市值占股票總市值的比例達到三分之一。2009年末，在州及地方政府高達2.68萬億美元的養老資產中，公司股票就占了58.3%的比重。

根據美國“401k計劃”的經驗，文章提出了以下幾點政策建議。

一是加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。未來的重點是促進非公有制經濟組織從業人員參加養老保險，繼續擴大做實基本養老保險個人賬戶試點。建立適合農民工特點的養老保險制度，積極探索新型農村社會養老保險制，逐步實現城鄉居民養老保險基金的全國統籌管理。

二是不斷完善稅收優惠政策，大力推動企業年金發展。借鑒“美國401K”計劃，發揮稅收優惠政策對企業年金發展的推動作用，如對個人繳費及其收益進行延遲納稅。在多支柱養老體系的制度設計上，應當將企業年金和基本養老保險通盤考慮。適當降低社會基本養老保險的繳費比例，適度讓位于企業年金，激發更多中小企業設立企業年金的積極性。

三是堅持發展繳費確定型(DC)企業年金。所謂繳費確定型企業年金，是指企業、政府機構及非營利組織等不同類型雇主，為雇員建立積累制養老金賬戶可以享受稅收優惠的企業年金形式。根據中國的實際情況，建議發展DC型的企業年金是比較正確的選擇。

四是明確政府對私人養老金管理的定位，建立和完善相應保障體系，確保企業年金的有序發展。如要實現企業年金的有效注冊，一方面可使個人轉換工作時仍可及時了解所參加的年金計劃信息，另一方面可使監管者及時了解信息并進行有針對性的監管。