達沃斯論壇解讀“中國十二五”規劃

2011年09月16日 05:15
來源：證券日報作者：丁鑫

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9月15日，2011夏季達沃斯論壇進入第二天，在分論壇“中國十二五規劃”上發改委副主任張曉強、建設銀行董事長郭樹清、北大教授張維迎、《財經》雜志總編王波明進行了解讀。

中國為什么要有五年規劃？十二五規劃又有哪些新的特性？張曉強表示，實踐證明，從中國的國情出發制定經濟發展規劃，是一個引導國家經濟發展的有效方式。規劃的內容和主題將隨著中國的發展不斷變化。

張曉強說，我國從“十一五”開始將“計劃”改為“規劃”，內容也有很大的變化。過去的計劃具有法律效力，而現在的規劃則更多強調的是一種引導和指引。強調要把加快經濟發展方式的轉變作為主線，是一十二五”規劃最為突出的特色。

張曉強說，中國新的五年規劃還有一個特點，即它是指導性、引導性的。對于一些關系到民生和發展質量的重要指標，它是約束性指標。但是對于像經濟增長速度那樣的指標，則只是一個預期指標，引導性的。因此，如果是一個很僵硬、死板的計劃，那么肯定難以適應不斷變化的客觀形勢。中國在“十二五”規劃的制定和保障“十二五”規劃有效實施，會采取靈活務實的態度。

十二五規劃將遇到哪些挑戰？尤其作為經濟支柱的產業將遇到哪些挑戰？郭樹清從五方面進行闡述：第一，產業結構的調整和升級；第二，城鄉統籌協調發展；第三，建立覆蓋全國的保障性體系；第四，教育和科技；最后，生態問題和節能減排。“解決這些問題，還要靠改革。”郭樹清強調。

面對這些的問題，張維迎明確“最重要的是改革本身”。作為堅定的市場支持者，他直言，過去六十年規劃、計劃成功過。“在中國，創新靠政府是不可能的。目前的情況是我們十二五規劃看硬指標多，而真正的改革這方面有強調，但是沒措施，這是比較遺憾的一點。

王波明從社會角度對“十二五”規劃發表了個人意見，現在除了經濟體制改革，未來更多的工作，甚至要比經濟體制改革更難的工作是要轉移到社會轉型方面的工作上。政府和市場要把邊界，誰負責什么搞清楚，同時社會、政府能夠形成非常好的，良性的互動。