中小企業解困要兩頭用力

2011年10月17日 01:39
來源：第一財經日報

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10月13日至14日，國務院總理溫家寶在出席第110屆廣交會開幕式期間，就經濟形勢，尤其是當前外貿企業情況進行調研。在和一些民營企業主交流時，他表示：“很快就會出臺落實關于鼓勵和引導民間投資‘36條’的細則。

溫總理這個表態，很容易讓人聯想到溫州最近一系列的企業主“跑路”事件，也很容易與當前中小民營企業的生存狀態聯系到一起。當下中小企業成長的生態環境不佳，是一個眾所周知的事實。但在這場“跑路”危機中倒下的一些民企，究竟是否要全靠政府力量去救，卻是值得商討的問題。

在我們看來，政府的責任，主要是營造、建設一個公平、公正的營商環境，也要努力塑造一個法治的環境，讓各類企業在其中自由生長、公平競爭。至于在銀根收緊背景下倒掉的企業，原因各異，政府之手不該人為去托住，而更應交給市場力量去整合，交給法律去裁決。所謂中小企業解困要兩頭用力，政府要做政府的事，市場則要按照優勝劣汰規則淘汰落后企業，當然，淘汰行為本身交托于法治的軌道。

針對中小民營企業，談政府營造公平大環境，背景是當下的環境不盡如人意。溫總理這次談及的“36條”，正是為改善環境的一種努力。涉及民營經濟的“36條”，國務院曾先后頒發過兩個文件，一是在2005年，稱為“老36條”，二是于一年多前，稱為“新36條”。新老“36條”本質上是統一的，或者說一脈相承，是一種延續和細化，其意都是鼓勵和引導民營經濟健康發展。溫總理提及的“36條”，應是指2010年頒發的相關文件。

5年間國務院兩次發文鼓勵民營經濟的發展，就態度而言，表明了對民營經濟的高度重視。但說實話，“36條”的激勵作用并不十分明顯。問題主要出在兩個方面，一是文件規定過于原則化，不夠細，不利于執行；二是民營經濟發展的重要障礙，是大量的行政性壟斷力量，“36條”沒有明確提出打破行政壟斷，實際執行過程中也往往感覺乏力。

現在溫總理表態，圍繞“36條”的相關細則將很快出臺并落實，這實際上要去求解上述第一個問題。有細則了，就容易對照著執行，總比原則性的條款實用得多。長期困擾中小民企的融資難(金融抑制)，以及稅負偏重問題，等等，應會得到較為實質性的改善。

不過，如何打破壟斷，進一步優化民企的營商環境仍舊沒有下文。中華民營企業聯合會會長保育鈞曾指出問題的關鍵：“現在，各種經濟關系和利益格局均已形成，動一動都很困難，要求政府相關權力部門、各壟斷部門自己退出是不可能的。”但是如果這種狀況不改變，中小民企又如何能真正得到公平的競爭環境呢？顯然，繼續深化改革以獲得制度釋放的效應，破除壟斷，敲碎那扇“玻璃門”，勢在必行。

“兩頭用力”的一頭是政府，另一頭則是市場。今日中國市場經濟的一大問題，就是政府與市場間的職能與分工常常模糊不清。該讓市場做的事情，政府常常挺身去做了，這也往往造成事情被扭曲。比如這次溫州一些企業主的“跑路”，各有原因，有的是經營不善，有的甚至是因為賭債問題，如果不分究竟，一味由政府“兜底”，該是多么荒唐。

一些企業經營不下去，政府就想著如何拯救，這不符合市場的法則。如果落后企業該淘汰的不淘汰，商業世界如何能夠涌現出新鮮血液呢？特別要指出的是，在《企業破產法》已經實施了5年之后，不將出問題的企業置于法治的軌道上求解，而是沿襲傳統慣性，奉行“父愛主義”，這實在不是講法治的市場經濟。可以發現，幾年來，破產法在實踐中很不理想，這背后的原因，正是政府常常過度干涉企業運行。而是企業破產法》缺少用武之地的后果，將是大量扭曲的市場行為頻頻出現。

中小企業健康發展的意義早已無須多言。當下各界談論如何為中小企業解困，話題甚熱。中小企業之困，必須解，但如何解，有講究。從兩頭用力，推動相關改革的繼續深化，當是繞不過去的路徑。