三會齊換帥 國有大行人事調整將至

2011年10月31日 02:16
來源：第一財經日報 作者：聶偉柱 蔣飛 俞燕

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醞釀已久的金融監管高層人事調動終于在10月29日揭曉。

10月29日，中國三大金融監管機構——銀監會、證監會、保監會集體換帥。證監會原主席、黨委書記尚福林任銀監會主席、黨委書記；中國建設銀行股份有限公司(下稱“建行”)黨委書記、董事長郭樹清任證監會主席、黨委書記；中國農業銀行股份有限公司原董事長、執行董事項俊波任保監會主席、黨委書記尚

郭樹清、項俊波兩人調離之后，建行、農行董事長職位出現空缺。這意味著，國有大行管理層的人事調整將繼續展開。

從“運動員”到“裁判員”

“我下過鄉，做過工人，又干了銀行，搞過企業，當過地方官，從運動員到裁判員，又從裁判員到運動員，周而復始，這才把自己錘煉了幾下子。”上周，劉明康在卸任致辭中，對過去八年銀監會歲月，表達了欣慰，也表達了感激。

8月28日，劉明康迎來65歲生日，按照慣例，這是部長級官員的退休年齡。劉明康退休之后，他的繼任者是來自證監會的尚福林。他將成為銀監會歷史上的第二任主席。

現年60歲的尚福林曾在央行系統工作多年，曾任央行副行長。2000年曾出任農行行長，于2002年任證監會主席。尚福林主政證監會期間，推動了影響深遠的股權分置改革。

接任證監會主席一職的郭樹清，55歲，為人豪爽，不拘一格，是典型的技術型官員，曾兩度獲得孫冶方經濟學獎，并參與過上世紀80年代末期的經濟體制改革方案的研究和實施。

郭樹清既有部委任職經歷，又有地方工作歷練。1998年至2001年期間，郭樹清曾出任貴州省副省長，此后，在央行系統工作四年。2007年，在建行最困難的時期，郭樹清空降至建行，帶領建行完成股改。

保監會原主席吳定富也同樣因為年齡原因退休，接任者是年富力強且與吳定富一樣在審計署系統工作過的項俊波。

項俊波現年54歲，北大法學博士，作風強硬果敢。2004年調任央行副行長之前，曾任審計署副署長一職。

與郭樹清類似，項俊波也曾從央行副行長職位上空降至國有銀行出任第一負責人。當時農行正處于困難時期，四大行唯獨農行沒有上市。2007年空降農行后，項俊波充分展現了敢作敢為，雷厲風行的行事風格。在其治下，農行于2010年7月A+H股上市，募集資金創下全球紀錄。

監管者歷練之路

細究三會新掌門人的履歷，可以發現他們有相似的經歷：都在國有大行擔任過第一負責人的要職。同時也都有央行工作經歷。

其中，尚福林在2000年2月至2002年12月期間出任農行行長；郭樹清在2005年3月至2011年10月期間出任建行董事長；項俊波則是從2007年6月至2011年10月期間出任農行董事長。

從任職期限上看，郭樹清在國有大行的任職時間最長，超過六年；項俊波次之，超過四年；尚福林時間最短，但也接近三年時間。

“在國有大行的工作是一個歷練的過程。”中國社會科學院中國經濟評價中心主任劉煜輝表示，在某種程度上，四大行本身就承擔著宏觀調控的職能，一直和中央銀行等監管機構相配合。

而對于這種從“運動員”到“裁判員”之間的身份轉變，劉煜輝認為，這種從金融機構直接到監管機構任職的情況在國外也十分普遍。“二者是相通的。

舉例來說，美國財政部原部長保爾森出任公職前就是高盛CEO；而保爾森的前任魯賓也曾是華爾街從業人員。

當前中國的金融業結構依然是銀行業占比最重，因此，主要監管者有堅實的銀行業背景自是在情理之中。

公開資料顯示，除保監會第二任主席吳定富以外，三會的歷任主席均有擔任國有四大行行長或副行長的經歷。

而隨著2008年金融危機給世界經濟帶來深刻變化，金融監管的地位和重要性也變得更加突出。

劉煜輝表示，金融監管是高技術性崗位，對專業性要求很高。

有理論的儲備，也必須有實踐經驗的支撐。盡管國外正在經歷去杠桿化的過程，但國內金融業創新仍明顯不足。因此，如何引導金融創新朝健康方向發展就成了考驗監管者智慧的課題。

這種理念之下，基層的工作經歷顯得尤為重要。因為有了機構工作的經歷，監管方能“知己知彼百戰百勝”

掌控一家國有大行，上承宏觀政策，下接實體經濟，身處這一職位的人對中國經濟的理解自然更客觀貼切。這種對經濟與金融的理解，較難從其他渠道獲得。因此，國有大行董事長一職往往被看成是培養行業監管者的最佳歷練崗位。

推進改革使命

三會新掌舵人在履新的同時，也迎來推進若干重大監管改革的議事日程，市場對他們也滿懷新的期待。

中國金融體系中，銀行業素來最為強大。在劉明康時代，銀監會建立起了一整套中國銀行業的監管體系，這套體系在全球范圍來看也是領先的。

而隨著新資本協議在中國落地，從2012年開始，銀監會的新四大工具開始執行。如何使這套先進的監管指標體系在銀行業中推而廣之，將是尚福林上任之后的首個任務。

若從中長期角度看，謀劃中國銀行業試水利率市場化，改變當前銀行業中單純追求規模、速度和市場份額擴張的粗放式發展模式，將是尚福林推動銀行業持續改革的重中之重。

郭樹清赴任的證監會，可謂是承載期待和爭議最多的部門。當前資本市場低迷之時，如何保護投資者利益、建設多層次資本市場是投資者的廣泛期待。

尚福林的9年耕耘為郭樹清打造了一個良好的開端：現在的資本市場在深度和廣度上已經大大超越了本世紀初的水平。不過尚福林也留給郭樹清三本剛開了個頭的作業：市場化發行、新三板和國際板。

市場化發行改革已經取得初步成果，但如何逐步淡化行政審批，實現完全意義上的市場化發行供給，這恐怕是一個長期的課題。

新三板的定位是統一的場外市場，即多層次資本市場的底層制度安排。它的難點在于如何處理與各地分散的股權市場和產權市場的關系，證監會志在“統一的場但力圖發展地方金融實力的一些地方政府可能不會放棄博弈。

國際板的問題更為復雜，其根本性意義在于突破人民幣資本項的管制。郭樹清在外匯局任職經歷對此應有助益。

劉煜輝則認為，郭樹清到任證監會后，推動債券市場的發展或將是其工作的重心之一。“中國的債券市場發達程度還遠遠不夠。

保險業一直以來發展相對緩慢：目前保險公司規模剛剛突破5萬億元，遠不能和銀行業相提并論。保險業期待跨越式發展。

在當前宏觀經濟形勢和金融環境日益嚴峻下，保險業仿佛已進入冬天：業務增長和業務模式轉型面臨巨大壓力、資產負債匹配難度加大、投資收益銳減、風險因素增加、市場秩序仍有待規范等。

審計和央行工作的背景，讓業內對項俊波主政保監會后，出手醫治市場痼疾、查處保險案件、化解保險風險、構建保險誠信監督體系等方面有所期待。

一些業內人士認為，項俊波可能會在保險業亦掀起一場審計風暴，保險業長期以來在數據真實性等方面的老問題或將得以根本改觀。此外，項俊波的農行經歷，將有助于推進銀行和保險的深層次合作和發展。

[責任編輯：yangm] 標簽：郭樹清 尚福林 大行 銀行業 

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