監(jiān)管新班子面臨治市考驗：平臺貸難解、股市和壽險低迷

2011年10月31日 06:52
來源：東方早報

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劉建平 制圖

中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會都迎來了新的掌舵者，擺在他們面前的困難和任務(wù)有哪些？

從三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)前任近期講話中，或可見端倪。對于銀監(jiān)會新任主席尚福林而言，社會最關(guān)注的平臺貸問題是個繞不過去的坎，而對于證監(jiān)會新任主席郭樹清而言，人們更關(guān)注股市只重融資的局面是否可能改觀。新任保監(jiān)會主席項俊波的任務(wù)可能更具體，持續(xù)低迷的壽險業(yè)是否能重塑市場信心。

劉明康的期望：建立公開清晰的政府資產(chǎn)負(fù)債表

彼岸的歐洲銀行業(yè)整體陷入危境，在新任中國銀監(jiān)會主席尚福林眼前，銀行監(jiān)管體系的“馬其諾防線”只需在前任基數(shù)上繼續(xù)打牢筑實。

但不可忽略的是，如何解決在建項目規(guī)模過大等中國經(jīng)濟(jì)特有的投資饑渴癥、小企業(yè)融資難、民間借貸陽光化等多個中國經(jīng)濟(jì)增長的長期存在的“頑疾”，諸多挑戰(zhàn)擺在這位務(wù)實低調(diào)的新主席面前。

中國經(jīng)濟(jì)投資沖動和投資饑渴的問題一直未得到真正解決。

銀監(jiān)會官方網(wǎng)站披露信息顯示，早在2004年6月銀監(jiān)會成立初期，前銀監(jiān)會主席劉明康就強調(diào)，要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)金融運行中存在的矛盾和問題還仍然比較突出。“固定資產(chǎn)投資增速仍然較高，貨幣信貸仍在高位運行，銀行貸款的潛在風(fēng)險增大。”他當(dāng)時在銀監(jiān)會內(nèi)部會議上說。

投資沖動的病痛已經(jīng)在地方融資平臺貸款上體現(xiàn)。銀監(jiān)會從2003年就開始持續(xù)關(guān)注所謂的銀政合作和“打捆貸款”，并及時進(jìn)行風(fēng)險提示，風(fēng)險敞口得到有效遏制。不過在今年，局部地區(qū)出現(xiàn)平臺貸拖貸、逾期的情況。

銀監(jiān)會在今年3月發(fā)布的2010年年報中，提出“平臺貸款的清理規(guī)范得以初步推進(jìn)，但由于平臺貸款總額高、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，清理和化解任務(wù)艱巨。新一輪投資沖動可能帶來的風(fēng)險值得關(guān)注。”

10月19日，針對地方融資平臺的問題，劉明康建議，建立起大眾看得到的清晰完整的政府資產(chǎn)負(fù)債表，并由此建立有市場約束的直接融資機(jī)制，這才是避免風(fēng)險的根本辦法。

10月24日，中國銀監(jiān)會副主席周慕冰在公開場合重申，一些地方政府提出了規(guī)模龐大的新投資計劃導(dǎo)致超常信貸需求。他認(rèn)為，由于投資沖動與投資饑渴，在建項目規(guī)模過大是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)完善中的一大頑癥。這個情況惡化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，造成了總供給與總需求的失衡，物價上漲，通貨膨脹，容易造成銀行體系的信用風(fēng)險。

在平臺貸風(fēng)險下,不少開發(fā)商急降房價，銀行體系的風(fēng)險也備受關(guān)注。銀監(jiān)會2010年年報中在可預(yù)見的挑戰(zhàn)中仍提出，由于深層次原因，推動房地產(chǎn)市場泡沫集聚的因素還在增加，“房地產(chǎn)市場運行對銀行體系穩(wěn)健發(fā)展具有長期和重要影響，其中土地儲備貸款和房地產(chǎn)開發(fā)貸款是風(fēng)險防控的關(guān)鍵領(lǐng)域。”

近期，多家銀行亦在三季度業(yè)績發(fā)布會上提及房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。“一定比例的房價下跌不會產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險，但是可能會出現(xiàn)個別地區(qū)、個別樓盤，由于與開發(fā)商的糾紛少數(shù)客戶遷怒于銀行所采取的消極還款行為。”一位上市銀行高層近日在三季報發(fā)布會上稱。

此外，近期暴露出的小企業(yè)融資難和老板跑路潮，如何有效隔離銀行信貸資金進(jìn)入民間借貸，進(jìn)而引導(dǎo)民間借貸陽光化，業(yè)界都冀望能盡快破題。

“我國目前面臨民間借貸盛行、中小企業(yè)融資難，用溫總理的話說，這與‘正門開得太小’、銀行服務(wù)缺失有關(guān)。可以設(shè)想，銀行監(jiān)管體系是為應(yīng)對風(fēng)險的，我國目前的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要高于國際水平，但由于市場不開放、利差保護(hù)，我國銀行業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)全行業(yè)的高盈利狀態(tài)、其經(jīng)營風(fēng)險又低于國際水平。”中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇說道。

也有業(yè)內(nèi)人士呼吁，對信貸資金監(jiān)管經(jīng)驗最為豐富的銀監(jiān)會牽頭解決小額貸款公司、民間借貸等資金監(jiān)管問題。

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