《二十國集團戛納峰會宣言》(全文)

2011年11月05日 01:01
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊二十國集團領導人第六次峰會4日在戛納電影宮會議中心閉幕。會議通過“戛納行動計劃”，并發表《二十國集團戛納峰會宣言》。以下是宣言全文：

1.我們G20集團的領導人于2011年3-4日在法國戛納聚會。

2.自我們上次會議以來，全球經濟的復蘇已被削弱，特別是發達國家，導致失業率處于令人難以接受的水平。在這樣的環境下，金融市場的緊張狀態持續增長，這主要與歐洲的主權風險有關。此外還有清晰的跡象表明，新興市場的經濟增長也在放緩。商品價格的波動已導致經濟增長受到威脅。全球經濟的不平衡仍在持續。

3.今天，我們重申我們將致力于共同協作，我們已下定決心重新激活經濟增長，創造就業，確保金融市場穩定，促進社會包容，使全球化服務于人們的需求。

增長和就業全球戰略

4.為解決全球經濟面臨的迫切挑戰，我們承諾將協調我們的行動和政策。我們每個國家都將盡到自己份內的責任。

5.我們已就《增長和就業行動計劃》達成一致，以彌補短期內的經濟增長弱點，增強中期內經濟增長的基礎。

發達經濟體承諾采取政策構筑信心，支持經濟增長，執行清晰、可靠和有針對性的措施來達成財政的鞏固。我們歡迎2011年10月26日歐洲領導人所做的，旨在恢復希臘債務可持續性，增強歐洲銀行系統，構筑防火墻避免危機蔓延，鋪設歐元區經濟重大改革的基礎，以及呼吁各方快速加以執行的相關決定。我們支持意大利在歐元峰會上所提出的措施，同意由歐洲委員會主導的評估和監控細節。在當前形勢下，我們歡迎意大利決定邀請國際貨幣基金組織以每個季度評估進行的方式來公開監督其政策的執行。

考慮到各國不同的情況，公共財政狀況依然良好的國家承諾讓自動穩定機制產生作用，自由采取行動來支持國內需求，應對經濟環境潛在的實質性惡化。擁有大量經常帳結余的國家承諾進行改革，增強國內需求，并使匯率具有更大的靈活度。

我們均承諾進行進一步的結構性改革，增加我們各自國家的產出。我們的貨幣政策將繼續維持中期內的物價穩定，繼續支持經濟的復蘇。

6.我們已決心增強全球化的社會涵蓋范圍。我們堅信就業和社會包容必須是我們恢復增長和信心行動及政策的核心點。因此我們決定建立一個G20工作組，它的工作將以青年人就業為重點。我們認為，我們每個國家的社會保障基礎非常重要，而且要適合國情。我們鼓勵國際勞工組織(ILO)繼續推動和執行八項核心的國際勞工公約，確保基本原則和權利得到貫徹。

7.我們相信社會對話所扮演的基礎性角色，我們歡迎B20(20商務領袖會議)和L20(20國工會領袖會議)的成果和他們的聯合聲明。

構筑更為穩定和更具活力的國際貨幣系統

8.我們在國際貨幣系統的改革方面已取得進展，使其變得更有代表性，更穩定和有活力。我們已就有助于從財政整合中獲得收益，增強系統活力以應對資本流動波動的行動和原則達成了一致。這其中包括一系列指導我們管理資本流動的協調一致結論，IMF和地區性金融協議合作的基本原則和針對當地貨幣債券市場的行動計劃。我們認為，SDR(特別提款權)的組成應繼續體現各種貨幣在全球交易和金融系統中所扮演的角色。SDR組成的評估應基于現有標準，我們將要求IMF進一步闡明這些標準。為體現貨幣隨著時間推移的角色變化和特點，SDR的組成將在2015年甚至更早時進行再評估，而符合現有標準的貨幣才能進入SDR的“籃子”。我們還承諾進一步推動IMF的監管變得更有系統、更為公平和更有效率，以及更好地確定和化解溢出效應。雖然我們將繼續致力于增強監管，我們同時意識到有必要更好地整合雙邊和多邊監管，我們期待IMF在明年初提出一個新的綜合性監管決策。

9.我們重申，我們將致力于更快速行動，構筑一個更由市場來決定的匯率系統，提升匯率的靈活度以體現經濟的基本面狀況，避免匯率長時間失準，限制通過低估幣值來進行競爭。我們將采取行動，履行我們所達成的《增長和就業行動計劃》中的匯率改革承諾，彌補短期內的經濟增長弱點，恢復金融穩定，增強中期內經濟增長的基礎。我們的行動將有助于化解全球流動性和資本流動的波動所產生的挑戰，進而將進一步推動匯率改革，減少儲備的過度積累。

10.我們同意繼續努力來進一步增強全球金融安全網，我們將支持IMF推出新的預防流動性額度(PLL)，向面臨外部沖擊的具有穩固政策和基本面的國家提供依情形逐漸增加的、更為靈活的短期流動性。我們還支持IMF推出一個單一工具，滿足其成員國的緊急援助需要。我們呼吁IMF迅速討論和完成這兩個方案。

11.我們歡迎歐元區的綜合性計劃，敦促對計劃進行快速細化并加以執行，其中包括各國的改革措施。我們歡迎歐元區動用全部資源和整個系統的能力來致力于恢復信心和維持金融穩定，同時確保貨幣和金融市場的正常功能。

我們將確保IMF繼續擁有足夠資源扮演系統性角色，服務于所有成員國的利益，同時將增加我們自2009年倫敦會議以來已動員的大量資源。我們已做好準備，確保能及時動員更多的資源，我們要求我們的財長在下一次會議上進行合作，配置一系列的不同可選方案，其中包括雙邊性地增加對IMF和SDR的貢獻，自愿向IMF的諸如管理賬戶等特殊結構捐款。我們將迅速完全執行IMF的2010年配額和管理改革。

改革金融系統提高市場誠信

12.2008年在華盛頓，我們承諾確保所有的金融市場、產品和參與者都受到適當的管制和監督。我們將履行這一承諾，繼續對金融系統進行改革。

13.我們已同意采取綜合性措施，確保沒有一家金融公司達到“大不能倒”的程度，不讓納稅人來承受解決方案的成本。金融穩定理事會(FSB)今天已公布了全球系統重要金融機構(G-SIFI)的初步名單。G-SIFI將接受更嚴格的監管，納入一個新的國際決議體系，從2016年開始執行更高的資本充足率要求。我們已做好準備，確立對系統具有重要意義的非銀行類金融機構。

14.我們已決定設立針對影子銀行的管理和監督機構。我們將進一步推進對市場誠信和效率的監管，其中包括化解高頻交易和黑暗流動性所產生的風險。我們已經授權國際證監會組織(IOSCO)評估信用違約掉期市場的作用。我們已經就保護金融服務業的客戶達成了原則性一致。

15.我們不會允許金融業再恢復危機前的那些行為，我們將嚴格監督我們對銀行、場外交易市場和薪酬措施責任的貫徹情況。

16.在金融委員會(FSB)所取得成就的基礎上，我們一致同意改革FSB，以改善其協調能力、提高對我們金融監管議程的監督水平。改革內容包括賦予FSB法人資格和加大其金融自治能力。我們感謝德拉吉(Mario Draghi)先生此前所做的工作，對加拿大央行行長卡爾內(Mark Carney)先生擔任FSB主席一職、瑞士央行總裁希爾德布蘭特(Philipp Hildebrand)先生擔任FSB副主席一職表示歡迎。

17.我們要求所有監管機構在稅收、反洗錢/反恐融資領域堅持國際標準。我們作好了必要情況下動用現有對策的準備。我們對監管機構在稅收領域取得的進步表示歡迎，要求所有監管機構采取必要行動解決全球論壇(Global Forum)檢查工作時所指出的不足，被全球論壇視為監管框架不達標的機構尤應注意。我們強調稅收信息全面交換的重要性、鼓勵全球論壇提出改進辦法。我們對監稅收事務行政互助多邊公約》(Multilateral Convention on Mutual Administrative Assistance in Tax Matters)簽字者所做的承諾表示歡迎，并強烈建議其他監管機構加入這一公約。

解決大宗商品價格波動問題促進農業生產

18.作為金融監管議程的部分內容，我們認可國際證監會組織(IOSCO)改進大宗商品衍生品市場監管的建議。我們一致同意，為防止市場被操縱，應賦予市場監管機構有效的干預權利。除了設定事前頭寸限制等權力，市場監管機構尤其應擁有和利用正式的頭寸管理能力。

19.促進農業生產是解決全球人口吃飯問題的關鍵。為達此目的，我們決定遵照2011年6月各國農業部長達成的《穩定農產品價格共同行動計劃》(Action Plan on Food Price Volatility and Agriculture)行動。我們尤其決定對農業生產進行投資和提供研發支持。我們推出了“農業市場信息系統”(AMIS)以增強農產品市場的透明性。為改善食品安全，我們承諾開發適宜的風險管理機制和人道主義緊急救助工具。我們決定遵對于聯合國世界糧食計劃署(WFP)為非商業性人道主義救助目的進行的食品購買，不得施加出口限制或征收特別稅。我們歡迎創立一個“快速反應論壇”(Rapid Response Forum)，以改善國際社會在市場發生危機時協調政策、提出共同反應的能力。

改進能源市場抗擊氣候變化

20.我們決定提高能源市場的效能和透明性。我們承諾，改善JODI石油數據庫的時效性、完善程度和可靠性，按照同樣的原則改善JODI的天然氣數據庫。我們呼吁，供需雙方每年繼續就石油、天然氣數據煤炭的短期/長期展望與預測進行對話。我們要求有關機構對報價機構的效能和監管提出建議。我們重申中期內合理化并逐步取消鼓勵浪費性消費的無效化石燃料補貼，與此同時對最貧困人群提供定向支持。

21.我們致力于即將到來的南非德班“氣候變化大會”(Conference on Climate Change)的成功，支持南非擔任這屆大會的主席。我們呼吁貫徹坎昆協議，在各談判領域取得進一步的進展，其中包括坎昆會議平衡成果之一部分的綠色氣候基金(Green Climate Fund)的操作化。

避免保護主義加強多邊貿易體系

22.全球經濟目前處于關鍵時期，強調多邊貿易體系的優點具有重要意義：多邊貿易體系是避免保護主義和關門主義的一個辦法。我們重申多倫多協議做出的承諾，直到2013年底前要遏制可能復活的任何新保護主義措施，其中包括新的出口限制、與WTO相抵觸的刺激出口措施，同時要求WTO、經合組織、聯合國貿發會議(UNCTAD)繼續進行監管和公布半年報。

23.我們支持多哈發展議程(DDA)的指令。不過如果我們繼續以過去的方式談判，顯然我們是不會完成多哈回合談判的。我們認可迄今為止所取得的進步。為增強互信，我們在2012年需要以新的、可信的方式推進談判。我們指示本國部長在即將到來的日內瓦部長級會議上對這些方式進行研究，討論多邊貿易體系在經濟全球化形勢下面臨的挑戰和機遇，在墨西哥峰會前報告結果。

24.此外，為增進基于規則的貿易體系的效率，我們支持加強WTO。WTO應在提高貿易關系和政策的透明性、提高爭端解決機制的效能方面發揮更積極的作用。

應對發展挑戰

25、我們認識到經濟沖擊對脆弱國家的影響尤為巨大，我們致力于確保更具包容性、更穩健的經濟增長。

26、發生在非洲之角的人道主義危機突出了增強食品安全應對機制和長期措施的迫切需求。我們支持戛納最終宣言中提到的實質性倡議，加大對農業的投入，減輕食品價格波動帶來的影響，尤其是對于低收入國家和農民福利的影響。我們歡迎西非國家經濟共同體建立地區應急人道主義食品儲備體系的倡議，以及東盟+3應急糧食儲備倡議。

27、我們認識到基礎設施的欠缺嚴重阻礙了眾多發展中國家的經濟增長潛能，對非洲國家尤其如此，我們支持聯合國全球可持續發展高級別小組和多邊開發銀行提出的倡議。

28、為了實現聯合國千年發展目標，我們強調發達國家兌現其發展援助承諾的關鍵作用。新興經濟體將開創或擴大對其他發展中國家的援助水平。我們也同意，長期來看，我們需要尋找更多資金來源以應對發展需求和氣候變化。我們討論了實現比爾-蓋茨提出的革新性融資計劃的諸多選項。我們中的一些國家已經采納或將探究這樣的選項。我們注意到一些國家出于不同目的對金融部門施加稅收的倡議，這包括用于支持國際發展的金融交易稅和其它稅收。

加大反腐力度

29、在執行反腐敗、提高市場誠信、營造良好商業環境行動計劃上，我們已經取得了重大進展。我們認識到嚴格執行一項有力的國際立法框架的需求，采納預防和抗擊腐敗和境外賄賂的國家措施，加大反腐敗和發展公私協同的國際合作。

改善21世紀全球治理

30、我們對英國首相卡梅倫關于全球治理的報告表示歡迎。我們同意G20應繼續作為一個非正式的集團存在。我們決定將主辦國和前后屆主辦國三駕馬車的組織形式正式化。我們將尋求與非成員國國家以及聯合國保持持續的、有效的接觸，我們歡迎他們對我們的工作給予幫助。

31、我們重申G20創立的精神是在平等基礎上將世界主要經濟體組織組織起來、采取一致行動是非常重要的，因此我們一致同意將以共同的政治意愿去支持經濟和金融議程、改革以及與相關國際組織開展更有效的合作。我們支持在國際糧農組織和金融穩定委員會內部實施改革，我們已經承諾將鞏固我們的多邊貿易框架。我們呼吁國際組織，特別是聯合國、世貿組織、國際勞工組織、世界銀行、國際貨幣基金組織和經合組織，加強對話和合作，包括在經濟政策的社會影響方面增加協調。

32、2011年12月1日，墨西哥將成為G20的主席國。我們將在2012年6月于墨西哥下加利福尼亞州再次會面。俄羅斯、澳大利亞和土耳其分別為2013年、2014年和2015年的主席國。我們還同意，作為G20改革內容的一部分，在2015年之后，G20的主席國將由輪值地區選舉產生，首先由亞洲小組開始，亞洲小組包括中國、印度尼西亞、日本和韓國。