電信聯通涉嫌利用市場壟斷經營或將面臨巨額處罰

2011年11月09日 19:54
來源：中廣網作者：季蘇平丁華艷

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中廣網北京11月9日消息(記者季蘇平丁華艷)據中國之聲《新聞晚高峰》報道，生活中經常能看到這樣的廣告詞：“中國聯通，讓一切自由連通”；“中國電信，世界觸手可及”這兩句口號可謂是耳熟能詳。互聯網時代，相信絕大多數的中國網民已經習慣了使用這兩家的網絡與世界聯通。

不久前，國家信息化專家委員會發布一份報告，卻讓億萬網民大跌眼鏡。在這份名為《2011年藍皮書中國信息化形式分析與預測》的報告中提到幾個數據，截至到2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，但收費卻是發達國家平均水平的3-4倍。

今天(9日)下午，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青接受記者采訪時表示，經過半年的調查，中國電信和中國聯通利用市場支配地位，壟斷經營。

一直以來，電信運營商的高收費被受詬病。而這種責備并不是沒有道理的，截至到2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。換句通俗的話說，中國寬帶服務就是質次價高。李青透露一項針對中國電信和中國聯通的發壟斷調查正在悄然展開：

李青：調查時間已經半年多了，調查內容主要是對中國電信和中國聯通在寬帶接入和網結結算這個領域，對他們是不是已經利用的市場支配地位進行價格歧視反壟斷所禁止的行為進行全面的調查。

經過半年的調查，證據顯示：中國電信和中國聯通已經涉嫌利用市場支配地位壟斷經營。中國電信和中國聯通在互聯網接入市場上一共占有三分之二以上的市場份額，具有絕對的

市場支配地位的。作為國有企業他們本應該守法經營，然而李青透露事實上他們利用了自己的優勢進行價格歧視。

李青：對跟它有競爭關系的企業實行高價，而這一類企業往往規模是比較大的。按正常的市場規律來講，條件更好應該給更多價格優惠，而現在給小企業，給交易條件更弱的一些企業價格優惠一些，給交易條件好規模更大的企業反而價格更高。這就違背市場經濟一般認識和一般原則，初步分析就是它對跟自己有競爭關系的企業給高價，目的為了打壓這個競爭對手。

兩大電信運營商給不同公司開出的價格差距巨大，特別是在北京、上海等地，價格差距達到十多倍，最少也相差40%。據工業和信息化部統計，中國電信和中國聯通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶不到四分之一。從互聯的質量看，兩公司互聯時和丟包率都不符合原信息產業部規定。這也就表明，中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。

中國電信與中國聯通沒有實現充分的互聯互通，深受其害的就是互聯網服務提供商，為了保證自己的用戶能夠使用暢通網路，他們必須同時接上兩張網：

李青：在調查范圍里，百分之百都是要接兩家企業，通俗一點講，既要接中國電信又要接中國聯通，才能為其下游的客戶提供比較好的客戶。這兩張網本身沒有完全互聯互通，就會讓他的客戶用網很不順利，比如說時間慢、網速低、包丟失率高、質量不好等。

一旦兩大電信運營商利用市場支配地位壟斷經營的行為成立，他們將面臨巨額的處罰。李青透露，罰款的數額應該以億計算：

李青：如果陳述申辯和聽證階段,它的行為提不出強有力的解釋的話，或沒有其他的依法享有減輕或者免予處罰情形。我們最后做出處罰就是1%-10%，中國電信是500億的收入，中國聯通是290多億，1%到10%這個數也就算出來了。

據有關部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27-38%，至少為消費者節約上網費用100-150億元。

受反壟斷調查的影響，中國聯通股價午后跳水，一度跌逾3%，但隨后大量資金涌入，中國聯通止跌回升。截至收盤，中國聯通H股漲2.48%，報16.56港元。