電信聯(lián)通涉嫌利用市場壟斷經(jīng)營 或?qū)⒚媾R巨額處罰

2011年11月09日 19:54
來源：中廣網(wǎng) 作者：季蘇平 丁華艷

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中廣網(wǎng)北京11月9日消息(記者季蘇平 丁華艷)據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，生活中經(jīng)常能看到這樣的廣告詞：“中國聯(lián)通，讓一切自由連通”；“中國電信，世界觸手可及”這兩句口號可謂是耳熟能詳。互聯(lián)網(wǎng)時代，相信絕大多數(shù)的中國網(wǎng)民已經(jīng)習(xí)慣了使用這兩家的網(wǎng)絡(luò)與世界聯(lián)通。

不久前，國家信息化專家委員會發(fā)布一份報告，卻讓億萬網(wǎng)民大跌眼鏡。在這份名為《2011年藍(lán)皮書中國信息化形式分析與預(yù)測》的報告中提到幾個數(shù)據(jù)，截至到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，但收費(fèi)卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3-4倍。

今天(9日)下午，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受記者采訪時表示，經(jīng)過半年的調(diào)查，中國電信和中國聯(lián)通利用市場支配地位，壟斷經(jīng)營。

一直以來，電信運(yùn)營商的高收費(fèi)被受詬病。而這種責(zé)備并不是沒有道理的，截至到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3-4倍。換句通俗的話說，中國寬帶服務(wù)就是質(zhì)次價高。李青透露一項(xiàng)針對中國電信和中國聯(lián)通的發(fā)壟斷調(diào)查正在悄然展開：

李青：調(diào)查時間已經(jīng)半年多了，調(diào)查內(nèi)容主要是對中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入和網(wǎng)結(jié)結(jié)算這個領(lǐng)域，對他們是不是已經(jīng)利用的市場支配地位進(jìn)行價格歧視反壟斷所禁止的行為進(jìn)行全面的調(diào)查。

經(jīng)過半年的調(diào)查，證據(jù)顯示：中國電信和中國聯(lián)通已經(jīng)涉嫌利用市場支配地位壟斷經(jīng)營。中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上一共占有三分之二以上的市場份額，具有絕對的

市場支配地位的。作為國有企業(yè)他們本應(yīng)該守法經(jīng)營，然而李青透露事實(shí)上他們利用了自己的優(yōu)勢進(jìn)行價格歧視。

李青：對跟它有競爭關(guān)系的企業(yè)實(shí)行高價，而這一類企業(yè)往往規(guī)模是比較大的。按正常的市場規(guī)律來講，條件更好應(yīng)該給更多價格優(yōu)惠，而現(xiàn)在給小企業(yè)，給交易條件更弱的一些企業(yè)價格優(yōu)惠一些，給交易條件好規(guī)模更大的企業(yè)反而價格更高。這就違背市場經(jīng)濟(jì)一般認(rèn)識和一般原則，初步分析就是它對跟自己有競爭關(guān)系的企業(yè)給高價，目的為了打壓這個競爭對手。

兩大電信運(yùn)營商給不同公司開出的價格差距巨大，特別是在北京、上海等地，價格差距達(dá)到十多倍，最少也相差40%。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，中國電信和中國聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶不到四分之一。從互聯(lián)的質(zhì)量看，兩公司互聯(lián)時和丟包率都不符合原信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定。這也就表明，中國電信和中國聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

中國電信與中國聯(lián)通沒有實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通，深受其害的就是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，為了保證自己的用戶能夠使用暢通網(wǎng)路，他們必須同時接上兩張網(wǎng)：

李青：在調(diào)查范圍里，百分之百都是要接兩家企業(yè)，通俗一點(diǎn)講，既要接中國電信又要接中國聯(lián)通，才能為其下游的客戶提供比較好的客戶。這兩張網(wǎng)本身沒有完全互聯(lián)互通，就會讓他的客戶用網(wǎng)很不順利，比如說時間慢、網(wǎng)速低、包丟失率高、質(zhì)量不好等。

一旦兩大電信運(yùn)營商利用市場支配地位壟斷經(jīng)營的行為成立，他們將面臨巨額的處罰。李青透露，罰款的數(shù)額應(yīng)該以億計算：

李青：如果陳述申辯和聽證階段,它的行為提不出強(qiáng)有力的解釋的話，或沒有其他的依法享有減輕或者免予處罰情形。我們最后做出處罰就是1%-10%，中國電信是500億的收入，中國聯(lián)通是290多億，1%到10%這個數(shù)也就算出來了。

據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100-150億元。

受反壟斷調(diào)查的影響，中國聯(lián)通股價午后跳水，一度跌逾3%，但隨后大量資金涌入，中國聯(lián)通止跌回升。截至收盤，中國聯(lián)通H股漲2.48%，報16.56港元。

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