電信聯通意外遭調查《反壟斷法》首撼央企

2011年11月10日 01:12
來源：第一財經日報作者：馬曉芳郭麗琴

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出臺三年多的《反壟斷法》首度劍指央企，被法律界人士視作我國反壟斷監管的里程碑。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副司長李青接受央視采訪表示，國家發改委基本查明，在互聯網接入市場上，中國電信和中國聯通共占有2/3以上的市場份額，涉嫌濫用市場支配地位進行價格歧視，如果認定違法，將處以上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

根據其各自2010年年報，2010年年中國電信互聯網接入業務收入為639.85億元(含移動互聯網接入收入90.20億元)，中國聯通固網寬帶業務全年實現收入人民幣307.3億元。

消息傳出，中國聯通(00762.HK)和中國電信(00728.HK)股價大幅下跌，據記者了解，聯通和電信的投資者電話幾乎都被投資者打爆了，紛紛咨詢具體進展。

聯通從16.7港元一度下跌到15.7港元一不過到收盤時收復失地，最終上漲2.475%，收盤價16.56港元。中國電信股價從4.975港元下跌至4.7港元一到收盤時收仍然下跌了0.413%。

昨日，中國聯通發表澄清公告稱：其間接控股子公司——中國聯合網絡有限公司正在應國家發展和改革委員會要求提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。

調查意外曝光

對于國家發改委突然在央視表態，可能對中國電信和中國聯通實施“反壟斷罰款”，中國電信和中國聯通均表示感到意外。在看到報道后，中國聯通和中國電信各自召開專門會議了解和匯總信息。

“今年上半年(國家)發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。調查的主要內容是，中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。”李青在接受央視采訪時表示。

據記者了解，幾個月之前，中國聯通和中國電信就接到了國家發改委的問詢，中國電信還成立了專門的小組，向后者提供數據。

“調查一直在進行，我們也在等(國家)發改委的結果，沒想到(國家)發改委會以這種方式對外公布，此前完全沒有知會。”一位運營商內部人士表示。

針對國家發改委的調查，中國電信有關發言人對《第一財經日報》記者表示，中國電信一貫嚴格執行相關法律法規經營寬帶業務，并會全力配合相關監管機構的調查。

國泰君安電信分析師鄧京晶認為，如果國家發改委的罰款成為現實，將占到中國電信2011年預計收入的3.5%，以及中國聯通2011年預計收入的5.5%，相對來說，對中國聯通的影響稍大，但他也指出，因為都只會影響到收入的個位數，總體來說，影響并不明顯。

亂收“買路錢”

事實上，兩巨頭對國際出口、寬帶接入資源近乎完全壟斷的地位，令它們對客戶和眾多小運營商幾乎擁有了“生殺予奪”的大權。

記者了解到，目前，寬帶市場在寬帶接入領域里，95%互聯網國際出口帶寬、90%寬帶互聯網接入用戶、99%互聯網內容服務商都集中在中國電信和中國聯通網絡手中。

雖然全國有近十家“國家互聯網骨干網經營單位”，除了中國電信和中國聯通之外，還有中國移動以及教育網等機構，但網絡鋪設最廣的仍是中國電信和中國聯通。

根據原信產部2007年12月1日起實施的《互聯網交換中心網間結算辦法》：電信、網通(現在為聯通)、教育網之外的互聯單位，在與電信、網通(聯通)進行互聯網骨干網網間互聯時，要向電信和網通(聯通)支付結算費用。

也就是說，中國電信和中國聯通可以向在中國境內發生的一切互聯網活動收取“買路錢”，而收取的標準，兩巨頭擁有相當大的任意決定權。

這種壟斷的第一個后果是，網間結算價偏高。據電信專家侯自強介紹，過去美國寬帶的價格是每兆50美元，相當于1G的價格是50000美元，如今美國是每兆5美元，1G是5000美元；而我國的結算費用4年來一直保持在1G 100萬人民幣的水平沒有變過。

第二個后果是，眾多弱勢運營商必須看兩巨頭的臉色行事。

今年8月，中國電信向省公司發文要求，原則上除骨干核心正常互聯互通點之外的任何網絡節點，不得有其他運營商和互聯單位的穿透流量接入，堵住了弱勢運營商通過向代理商間接購買電信寬帶的路，引起弱勢運營商的不滿。

不滿者還有在三網融合中受阻于寬帶壟斷的廣電系統運營商。

在三網融合相關政策發布之后，電信和廣電的競爭已經趨于明朗，其中一個關鍵就是寬帶業務，而寬帶出口“瓶頸”成為影響廣電與電信競爭的重要障礙。

歌華有線副總經理羅小布在接受媒體采訪時就表示了這種不滿：“歌華有線每月85元的寬帶收入中，有近40%要向電信運營商交納租用寬帶出口的費用。

沒有寬帶帶寬，廣電的寬帶戰略以及建筑在此基礎上的由廣電主導的三網融合只能是“空中樓閣”。打破電信運營商在寬帶出口上的壟斷地位，成為廣電系統運營商全面競逐三網融合的道路上，必須要掃除的障礙。

國有壟斷監管破冰

“聽說發改委開始調查這個案子，我非常高興，”中國社科院法學研究所經濟法室主任、《反壟斷法》的主要起草者王曉曄對本報記者表示，“這開啟了中國《反壟斷法》監管(國企)的第一例，具有里程碑式的意義。

國家發改委在調查立案期間曾經征求過包括王曉曄在內的業內專家的意見。而她的激動心情也反映了幾乎所有該領域專家和律師界的普遍的心態：中國終于在國有壟斷領域，第一次動用了《反壟斷法》這個武器。

“雖然這次案例之所以能夠很快地被推動，很大的原因是這樣的壟斷目前直接影響到了廣電系統的利益，屬于部門間利益糾紛驅動，”王曉曄認為，“但是作為第一步，卻仍然可喜。

從1994年全國人大立法機構開始起草《反壟斷法》，經過13年的歷程，在2007年8月30日第十屆全國人大常委會第29次會議通過，預留了將近一年的時間，《中華人民共和國反壟斷法》在2008年8月1日開始實施。

按照分工，國家發改委、商務部和工商總局分別負責價格壟斷、經營者集中、濫用市場支配地位等反壟斷審查。

次年3月美國可口可樂公司收購匯源果汁一案，成為《反壟斷法》實施后首個未獲通過的案例。近期，美國快餐連鎖店肯德基、必勝客的母公司百勝公司收購小肥羊集團有限公司，也引來頗多關注。

然而，這些案例代表了大多中國近年的反壟斷案例，僅僅是在經營者集中審查中有一些突破，但是對真正核心的國有壟斷企業監管，執法依然不到位。

王曉曄指出，《反壟斷法》的核心是保障市場的公平競爭環境，降低價格，對消費者有好處。如果政府一味保護國有企業，排斥民營企業的發展，就會導致企業去向政府拉關系尋租，經濟效率下降，缺乏創新動力，形成壟斷價格。

美國世強律師事務所(Steptoe & Johnson LLP)華盛頓總部合伙人、反壟斷業務組主任尤因(Kenneth P. Ewing)也有同樣的擔憂。他認為中國的執法機構除了要繼續與歐美日韓這樣的國家和地區加強交流現代反壟斷法理論及應用外，如果不能解決國有企業監管這個最大的問題，反壟斷的執法永遠不能真正到位。