電信聯(lián)通意外遭調(diào)查《反壟斷法》首撼央企

2011年11月10日 01:12
來源：第一財經(jīng)日報作者：馬曉芳郭麗琴

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出臺三年多的《反壟斷法》首度劍指央企，被法律界人士視作我國反壟斷監(jiān)管的里程碑。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副司長李青接受央視采訪表示，國家發(fā)改委基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，中國電信和中國聯(lián)通共占有2/3以上的市場份額，涉嫌濫用市場支配地位進行價格歧視，如果認定違法，將處以上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

根據(jù)其各自2010年年報，2010年年中國電信互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)收入為639.85億元(含移動互聯(lián)網(wǎng)接入收入90.20億元)，中國聯(lián)通固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)全年實現(xiàn)收入人民幣307.3億元。

消息傳出，中國聯(lián)通(00762.HK)和中國電信(00728.HK)股價大幅下跌，據(jù)記者了解，聯(lián)通和電信的投資者電話幾乎都被投資者打爆了，紛紛咨詢具體進展。

聯(lián)通從16.7港元一度下跌到15.7港元一不過到收盤時收復(fù)失地，最終上漲2.475%，收盤價16.56港元。中國電信股價從4.975港元下跌至4.7港元一到收盤時收仍然下跌了0.413%。

昨日，中國聯(lián)通發(fā)表澄清公告稱：其間接控股子公司——中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)有限公司正在應(yīng)國家發(fā)展和改革委員會要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

調(diào)查意外曝光

對于國家發(fā)改委突然在央視表態(tài)，可能對中國電信和中國聯(lián)通實施“反壟斷罰款”，中國電信和中國聯(lián)通均表示感到意外。在看到報道后，中國聯(lián)通和中國電信各自召開專門會議了解和匯總信息。

“今年上半年(國家)發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。”李青在接受央視采訪時表示。

據(jù)記者了解，幾個月之前，中國聯(lián)通和中國電信就接到了國家發(fā)改委的問詢，中國電信還成立了專門的小組，向后者提供數(shù)據(jù)。

“調(diào)查一直在進行，我們也在等(國家)發(fā)改委的結(jié)果，沒想到(國家)發(fā)改委會以這種方式對外公布，此前完全沒有知會。”一位運營商內(nèi)部人士表示。

針對國家發(fā)改委的調(diào)查，中國電信有關(guān)發(fā)言人對《第一財經(jīng)日報》記者表示，中國電信一貫嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并會全力配合相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)查。

國泰君安電信分析師鄧京晶認為，如果國家發(fā)改委的罰款成為現(xiàn)實，將占到中國電信2011年預(yù)計收入的3.5%，以及中國聯(lián)通2011年預(yù)計收入的5.5%，相對來說，對中國聯(lián)通的影響稍大，但他也指出，因為都只會影響到收入的個位數(shù)，總體來說，影響并不明顯。

亂收“買路錢”

事實上，兩巨頭對國際出口、寬帶接入資源近乎完全壟斷的地位，令它們對客戶和眾多小運營商幾乎擁有了“生殺予奪”的大權(quán)。

記者了解到，目前，寬帶市場在寬帶接入領(lǐng)域里，95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商都集中在中國電信和中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)手中。

雖然全國有近十家“國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營單位”，除了中國電信和中國聯(lián)通之外，還有中國移動以及教育網(wǎng)等機構(gòu)，但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的仍是中國電信和中國聯(lián)通。

根據(jù)原信產(chǎn)部2007年12月1日起實施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》：電信、網(wǎng)通(現(xiàn)在為聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與電信、網(wǎng)通(聯(lián)通)進行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，要向電信和網(wǎng)通(聯(lián)通)支付結(jié)算費用。

也就是說，中國電信和中國聯(lián)通可以向在中國境內(nèi)發(fā)生的一切互聯(lián)網(wǎng)活動收取“買路錢”，而收取的標準，兩巨頭擁有相當大的任意決定權(quán)。

這種壟斷的第一個后果是，網(wǎng)間結(jié)算價偏高。據(jù)電信專家侯自強介紹，過去美國寬帶的價格是每兆50美元，相當于1G的價格是50000美元，如今美國是每兆5美元，1G是5000美元；而我國的結(jié)算費用4年來一直保持在1G 100萬人民幣的水平?jīng)]有變過。

第二個后果是，眾多弱勢運營商必須看兩巨頭的臉色行事。

今年8月，中國電信向省公司發(fā)文要求，原則上除骨干核心正常互聯(lián)互通點之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，不得有其他運營商和互聯(lián)單位的穿透流量接入，堵住了弱勢運營商通過向代理商間接購買電信寬帶的路，引起弱勢運營商的不滿。

不滿者還有在三網(wǎng)融合中受阻于寬帶壟斷的廣電系統(tǒng)運營商。

在三網(wǎng)融合相關(guān)政策發(fā)布之后，電信和廣電的競爭已經(jīng)趨于明朗，其中一個關(guān)鍵就是寬帶業(yè)務(wù)，而寬帶出口“瓶頸”成為影響廣電與電信競爭的重要障礙。

歌華有線副總經(jīng)理羅小布在接受媒體采訪時就表示了這種不滿：“歌華有線每月85元的寬帶收入中，有近40%要向電信運營商交納租用寬帶出口的費用。

沒有寬帶帶寬，廣電的寬帶戰(zhàn)略以及建筑在此基礎(chǔ)上的由廣電主導(dǎo)的三網(wǎng)融合只能是“空中樓閣”。打破電信運營商在寬帶出口上的壟斷地位，成為廣電系統(tǒng)運營商全面競逐三網(wǎng)融合的道路上，必須要掃除的障礙。

國有壟斷監(jiān)管破冰

“聽說發(fā)改委開始調(diào)查這個案子，我非常高興，”中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟法室主任、《反壟斷法》的主要起草者王曉曄對本報記者表示，“這開啟了中國《反壟斷法》監(jiān)管(國企)的第一例，具有里程碑式的意義。

國家發(fā)改委在調(diào)查立案期間曾經(jīng)征求過包括王曉曄在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家的意見。而她的激動心情也反映了幾乎所有該領(lǐng)域?qū)＜液吐蓭熃绲钠毡榈男膽B(tài)：中國終于在國有壟斷領(lǐng)域，第一次動用了《反壟斷法》這個武器。

“雖然這次案例之所以能夠很快地被推動，很大的原因是這樣的壟斷目前直接影響到了廣電系統(tǒng)的利益，屬于部門間利益糾紛驅(qū)動，”王曉曄認為，“但是作為第一步，卻仍然可喜。

從1994年全國人大立法機構(gòu)開始起草《反壟斷法》，經(jīng)過13年的歷程，在2007年8月30日第十屆全國人大常委會第29次會議通過，預(yù)留了將近一年的時間，《中華人民共和國反壟斷法》在2008年8月1日開始實施。

按照分工，國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局分別負責(zé)價格壟斷、經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位等反壟斷審查。

次年3月美國可口可樂公司收購匯源果汁一案，成為《反壟斷法》實施后首個未獲通過的案例。近期，美國快餐連鎖店肯德基、必勝客的母公司百勝公司收購小肥羊集團有限公司，也引來頗多關(guān)注。

然而，這些案例代表了大多中國近年的反壟斷案例，僅僅是在經(jīng)營者集中審查中有一些突破，但是對真正核心的國有壟斷企業(yè)監(jiān)管，執(zhí)法依然不到位。

王曉曄指出，《反壟斷法》的核心是保障市場的公平競爭環(huán)境，降低價格，對消費者有好處。如果政府一味保護國有企業(yè)，排斥民營企業(yè)的發(fā)展，就會導(dǎo)致企業(yè)去向政府拉關(guān)系尋租，經(jīng)濟效率下降，缺乏創(chuàng)新動力，形成壟斷價格。

美國世強律師事務(wù)所(Steptoe & Johnson LLP)華盛頓總部合伙人、反壟斷業(yè)務(wù)組主任尤因(Kenneth P. Ewing)也有同樣的擔(dān)憂。他認為中國的執(zhí)法機構(gòu)除了要繼續(xù)與歐美日韓這樣的國家和地區(qū)加強交流現(xiàn)代反壟斷法理論及應(yīng)用外，如果不能解決國有企業(yè)監(jiān)管這個最大的問題，反壟斷的執(zhí)法永遠不能真正到位。