電信和聯通涉嫌壟斷遭調查或面臨數以億計高額罰款

2011年11月10日 00:52
來源：中國證券網－上海證券報

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⊙記者秦菲菲溫婷見習記者王炯業

○編輯阮奇

我國互聯網網速低下但收費高昂一直備受詬病，這一現象近日引起了國家相關部門的關注。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青9日接受媒體采訪時透露，發改委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，預計很快將會出臺查處結果。如果上述企業被認定壟斷，將被處以一年度營業額1%-10%的罰款。

涉價格歧視

據悉，此次針對公司調查的主要內容是，中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

按照規定，為補償中國電信和中國聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操縱中，中國電信則對不同企業予以差別定價。

根據調查，“基本查明，中國電信和中國聯通在互聯網接入市場上，一起占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位。”李青說，“它們就是利用這種市場支配地位對競爭對手給出高價，對沒有競爭關系的企業給出優惠價格。這個在反壟斷法上叫做‘價格歧視’。

除價格歧視外，兩家公司互聯質量低也受到關注。據工信部統計，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。但從互聯質量看，兩公司2011年1至9月骨干網互聯時延為87.7至131.3毫秒、丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網兼互聯網服務暫行規定》時延不得高于85毫秒、丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。

據有關部門估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來五年可以促使上網價格下降27%至38%，至少為消費者節約上網費用100億到150億元。

記者了解到，如果被認定壟斷，上述企業將面臨數以億計的高額罰款。李青表示，中國電信的互聯網接入收入一年約有500億元，中國聯通一年約有300億元。如果最后經過案審且事實成立、定性準確，兩家公司將被處以一年度營業額1%-10%的罰款。

記者發現，兩家運營商再互聯網收入這一塊占到總營業收入比重都超過了18%。具體來看，中國聯通2011年半年報顯示，寬帶、數據及互聯網的營業收入為193億元，占總營業收入比重為近20%。而中國電信2011年半年報顯示，中國電信實現互聯網的營業收入361億元，占總營業收入比重約為30%。

第三方運營機構或有空間

分析人士指出，目前兩大運營商在互聯網接入小區時大多簽署了排他協議，一旦被確認壟斷，鵬博士、有線網絡運營商等其他第三方運營機構的互聯網接入業務將會更有作為的空間。但他同時指出，在已經建好的網絡如何進行改造，是否還有重新分配的可能性，仍存在很大問題。

據透露，目前中國電信、聯通的光纖光纜招標，以及PON設備招標等已結束，正是鋪建網絡“跑馬圈地”的關鍵時期，在這時卷入壟斷風波，可能會影響光纖光纜鋪設的進程。上述分析人士表示，更重要的是，此事件會影響其鋪建網絡的積極性，短期來看對于光通信企業可能會有不利影響。

中國聯通昨日表示，公司依據工信部《中華人民共和國基礎電信業務經營許可證》(A1.A2-20090003)規定，依法開展互聯網接入業務。本公司正在應國家發改委要求，提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。

昨日，中國聯通和中國電信的股價慘遭大跌。中國聯通A股午后曾一度跌幅超過6%，但隨后探底回升，截至收盤跌幅2.84%。而中國電信H股跌幅一度也超過3%，隨后逐漸回升，最終收盤下跌0.41%。