電信和聯(lián)通涉嫌壟斷遭調(diào)查或面臨數(shù)以億計(jì)高額罰款

2011年11月10日 00:52
來源：中國(guó)證券網(wǎng)－上海證券報(bào)

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⊙記者 秦菲菲 溫婷 見習(xí)記者 王炯業(yè)

○編輯 阮奇

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速低下但收費(fèi)高昂一直備受詬病，這一現(xiàn)象近日引起了國(guó)家相關(guān)部門的關(guān)注。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青9日接受媒體采訪時(shí)透露，發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，預(yù)計(jì)很快將會(huì)出臺(tái)查處結(jié)果。如果上述企業(yè)被認(rèn)定壟斷，將被處以一年度營(yíng)業(yè)額1%-10%的罰款。

涉價(jià)格歧視

據(jù)悉，此次針對(duì)公司調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

按照規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操縱中，中國(guó)電信則對(duì)不同企業(yè)予以差別定價(jià)。

根據(jù)調(diào)查，“基本查明，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位。”李青說，“它們就是利用這種市場(chǎng)支配地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，對(duì)沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出優(yōu)惠價(jià)格。這個(gè)在反壟斷法上叫做‘價(jià)格歧視’。

除價(jià)格歧視外，兩家公司互聯(lián)質(zhì)量低也受到關(guān)注。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國(guó)際出口寬帶的24.3%。但從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒、丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85毫秒、丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

據(jù)有關(guān)部門估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來五年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億到150億元。

記者了解到，如果被認(rèn)定壟斷，上述企業(yè)將面臨數(shù)以億計(jì)的高額罰款。李青表示，中國(guó)電信的互聯(lián)網(wǎng)接入收入一年約有500億元，中國(guó)聯(lián)通一年約有300億元。如果最后經(jīng)過案審且事實(shí)成立、定性準(zhǔn)確，兩家公司將被處以一年度營(yíng)業(yè)額1%-10%的罰款。

記者發(fā)現(xiàn)，兩家運(yùn)營(yíng)商再互聯(lián)網(wǎng)收入這一塊占到總營(yíng)業(yè)收入比重都超過了18%。具體來看，中國(guó)聯(lián)通2011年半年報(bào)顯示，寬帶、數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)業(yè)收入為193億元，占總營(yíng)業(yè)收入比重為近20%。而中國(guó)電信2011年半年報(bào)顯示，中國(guó)電信實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)業(yè)收入361億元，占總營(yíng)業(yè)收入比重約為30%。

第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或有空間

分析人士指出，目前兩大運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)網(wǎng)接入小區(qū)時(shí)大多簽署了排他協(xié)議，一旦被確認(rèn)壟斷，鵬博士、有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等其他第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)將會(huì)更有作為的空間。但他同時(shí)指出，在已經(jīng)建好的網(wǎng)絡(luò)如何進(jìn)行改造，是否還有重新分配的可能性，仍存在很大問題。

據(jù)透露，目前中國(guó)電信、聯(lián)通的光纖光纜招標(biāo)，以及PON設(shè)備招標(biāo)等已結(jié)束，正是鋪建網(wǎng)絡(luò)“跑馬圈地”的關(guān)鍵時(shí)期，在這時(shí)卷入壟斷風(fēng)波，可能會(huì)影響光纖光纜鋪設(shè)的進(jìn)程。上述分析人士表示，更重要的是，此事件會(huì)影響其鋪建網(wǎng)絡(luò)的積極性，短期來看對(duì)于光通信企業(yè)可能會(huì)有不利影響。

中國(guó)聯(lián)通昨日表示，公司依據(jù)工信部《中華人民共和國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》(A1.A2-20090003)規(guī)定，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。本公司正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。

昨日，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的股價(jià)慘遭大跌。中國(guó)聯(lián)通A股午后曾一度跌幅超過6%，但隨后探底回升，截至收盤跌幅2.84%。而中國(guó)電信H股跌幅一度也超過3%，隨后逐漸回升，最終收盤下跌0.41%。

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