發改委調查其寬帶壟斷問題電信聯通涉嫌壟斷或吃大罰單

2011年11月10日 02:57
來源：京華時報作者：古曉宇周宇

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“速度慢、資費高”是國內用戶對于我國寬帶服務的普遍感受，在很多人看來，中國寬帶運營商的壟斷運營是造成這一問題的重要原因。不過，這種局面未來或將得到改觀，央視昨天報道稱，國家發改委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若事實成立，兩家企業可能面臨巨額罰單。昨天報兩家公司的股價應聲下跌。

>>新聞事件發改委調查電信聯通

其實早在兩個月前就有媒體報道稱，中國最大的寬帶業務運營商中國電信因寬帶接入問題正在接受相關部委的反壟斷調查。昨天，央視報道稱，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青證實，發改委的確在對電信、聯通兩家寬帶運營商進行調查。

李青表示，今年上半年發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報后，立刻對電信、聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。調查的主要內容是：在寬帶接入及網間結算領域，電信、聯通是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經營者進入市場。目前已基本查明，在互聯網接入市場上，電信和聯通共占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。

李青稱，據工信部統計，電信和聯通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1-9月互聯時延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網間互聯服務暫行規定》中“時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%”的要求。這表明，電信和聯通未實現充分互聯互通。

李青還表示，如果聯通、電信涉嫌寬帶接入領域壟斷的事實成立、定性準確，兩家運營商將面臨相當于一年營業額1%-10%范圍內的罰款。以兩家運營商每年在互聯網接入方面各自數百億元的收入計算，這兩家公司可能面臨數億至數十億的處罰。

>>背景我國寬帶速度慢、資費高

今年7月，國家信息化專家咨詢委員會等單位發布的2011年中國信息化藍皮書顯示，截至去年年底，全球寬帶接入平均水平為5.6Mbps，而中國平均下行速率僅1.8Mbps，不及美國、英國、日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一，排名全球第71位；同時，我國寬帶市場競爭不夠充分，資費較高，平均每Mbps接入速率費用是發達國家平均水平的3至4倍。

另外，據有關部門初步估算，如果我國寬帶接入市場能夠形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%-38%，至少為消費者節約上網費用100億-150億元。

配合調查

股價下跌

>>公司反應

對于發改委的反壟斷調查，中國電信方面昨天表示，公司一貫嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務，會全力配合相關監管機構的調查。中國聯通也發公告稱，正在應發改委的要求，提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。

“被發改委調查”的消息直接影響到兩家公司的股價。昨天，中國聯通A股開盤5.65元，收盤5.47元，較前一日下跌2.84%；在港股上市的中國電信開盤4.97港元，收盤4.82港元，較前一日下跌0.4%；在港股上市

單靠罰款解決不了問題

>>專家觀點

通信業觀察家、飛象網CEO項立剛認為，國內運營商對寬帶接入的自然壟斷，是造成寬帶使用資費偏高的重要原因，的確需要調整，但如果沒有一個通報、限期整改的過程，直接罰款了事，并不是應有的處理方式，僅靠罰款不能從根本上解決問題。要想真正解決問題，應該由多個部門聯合制定一個管理辦法，讓運營商有章可循，但目前我國還沒有這方面的明確要求，希望此次調查成為完善管理的一個部分。建議可以參考一些國家的做法：要求主導運營商必須拿出30%的寬帶資源，以便宜的價格租給其競爭對手，以幫助競爭對手成長。項立剛還提到，國內寬帶資費偏高也有客觀原因，建網成本和難易程度也是決定寬帶資費水平的一個重要方面。

“二委”應協商寬帶定價

中國信息經濟學會理事長楊培芳認為，在寬帶時代，資費成為制約我國網絡經濟發展的一個重要因素，從國家宏觀層面看，應該把寬帶資費真正降下來。但是，國內運營商面臨國資委的業績考核壓力，所以在資費定價上也不得不考慮經營壓力，“實際上它們處于發改委和國資委的夾縫之中”。楊培芳稱，要解決寬帶定價問題，需要發改委和國資委進行協商，拿出一攬子解決方案，這不是單一方面的調查可以辦到的。

本報記者古曉宇周宇