電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查緣起鐵通斷網(wǎng)事件

2011年11月10日 04:35
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：劉方遠耿雁冰

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中國電信和中國聯(lián)通可能將收到自2008年《反壟斷法》生效以來，針對央企的首張罰單。

11月9日，國家發(fā)改委證實它正在就寬帶接入領域的壟斷問題對中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查。如果事實成立，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款”，這也意味著可能高達數(shù)十億元的巨額處罰。

由于涉及到公共服務性質(zhì)，監(jiān)管層之前對于石油、電信、交通等行業(yè)的壟斷問題一直態(tài)度溫和。這次發(fā)改委突然調(diào)查電信和聯(lián)通涉嫌壟斷，頗為出乎意料。

據(jù)記者了解，作為電信企業(yè)的直接監(jiān)管方，工信部的內(nèi)部人士已經(jīng)被要求對此事保持沉默，不作個人評價。另外，工信部體系內(nèi)的專家也被要求不對此發(fā)表看法。

對于此次反壟斷調(diào)查起因，有業(yè)內(nèi)人士指出，這是源自中國電信去年下半年的大規(guī)模清查“穿透流量接入”行動，當時導致大量的鐵通用戶因斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常而投訴。

另外，在三網(wǎng)融合的背景下，廣電系也一直在呼吁要求寬帶網(wǎng)絡接入領域引入競爭。互聯(lián)網(wǎng)實驗室CEO高紅冰認為，“如果反壟斷調(diào)查成立，最大的意義不在于罰金本身，而是對事件的定性。”在他看來，后續(xù)可能還會有持續(xù)的措施。

電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查緣起鐵通斷網(wǎng)事件

鐵通斷網(wǎng)引爆調(diào)查

依照工信部的規(guī)定，鐵通、長城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與電信、聯(lián)通的網(wǎng)絡發(fā)生互聯(lián)互通時，都需要向電信、聯(lián)通付費。而定價權則基本掌握在后者手中。

本報記者獲得的一份材料顯示，弱勢運營商與中國電信之間的正式結算價格在100萬/G/月以上，而第三方企業(yè)客戶接入則低于30萬/G/月。巨大的價差是其他網(wǎng)絡運營商普遍采用“穿透接入”的主要原因。

所謂穿透接入，簡單說是其他運營商不以自己的名義與電信、聯(lián)通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務。這一做法被其他運營商普遍采用。

去年8月，中國電信下發(fā)文件，要求各分公司對高帶寬流量進行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點之外的任何網(wǎng)絡節(jié)點，不得有其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。

這一舉措導致鐵通等運營商損失慘重，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。據(jù)當時受影響最嚴重的廣東鐵通統(tǒng)計，在電信開始清查的不到一個月時間內(nèi)，鐵通寬帶用戶申訴達37477件，越級投訴39件，38443個用戶沒有繳費，有28210個用戶面臨退網(wǎng)。

另據(jù)知情人士透露，電信清查事件之后，聯(lián)通也隨即對第三方接入的價格進行了調(diào)整。“以前聯(lián)通的第三方接入價格是每G每月18萬到22萬，現(xiàn)在調(diào)整為28萬，與電信同一水平。

這位人士說，正是這一事件引發(fā)的投訴讓監(jiān)管層注意到了電信、聯(lián)通在寬帶方面的壟斷問題，并展開調(diào)查。

互相告狀討價還價？

在2008年電信重組之前，全國有近10家“國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營單位”，包括電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、移動、衛(wèi)通以及教育網(wǎng)等機構。但網(wǎng)絡鋪設最廣的還是電信與網(wǎng)通，并且大部分的國際出口都在這二者手中。

電信重組之后形成了三家全業(yè)務的運營商，原電信、網(wǎng)通資源劃入新電信與新聯(lián)通。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院體改所主任史煒認為，既然是全業(yè)務運營商，就應該自己通過市場競爭去發(fā)展，而不是指責別人壟斷。

“鐵通說是給移動了，實際上是孤零零一個公司，多少國家資源給浪費了，鐵通的寬帶網(wǎng)非常發(fā)達，移動不去把鐵通的網(wǎng)做好，自己不努力，而指責別人壟斷。”史煒說，“這不是壟斷的問題，是向國家討價還價，相互告狀，對市場一點好處也沒有。

此事值得注意的另一背景是，今年2月，中國社科院信息化研究中心曾發(fā)出一份《第五次電信分拆方案研究》，建議將電信、聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務分拆出來整體打包并入廣電。

這份報告被業(yè)界認為有廣電利益博弈的背景，其動因是廣電希望在寬帶基礎數(shù)據(jù)業(yè)務方面擁有與電信企業(yè)一樣的資質(zhì)。在廣電人士看來，中國寬帶產(chǎn)業(yè)的鏈條中，從骨干網(wǎng)、到國際出口局、以及數(shù)據(jù)中心等資源，基本都集中在電信和聯(lián)通兩家手中。