新京報：調查電信巨頭反壟斷“動真格”

2011年11月10日 10:57
來源：新京報作者：社論

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國家發改委調查兩家電信巨頭涉嫌價格壟斷案，具有風向標價值。在職能部門加大反壟斷執法力度的同時，還應放開政策，用充分的市場競爭，減少不法壟斷行為。

反壟斷的“巨斧”開始揮向一些強大的國企。

昨日，據央視報道，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局正在對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。如果事實成立，上述兩家企業或遭數十億元巨額罰單。而據有關部門的初步估算，如果能夠推動形成有效競爭，未來5年可以使上網價格下降27%-38%，至少為消費者節約上網費用100-150億元。

國家部委依法調查一些國企的價格壟斷行為，民眾自然會舉雙手贊成——民眾的呼聲日久，這樣的調查早就該來。

因為某些電信巨頭濫用市場支配地位，大搞價格壟斷，一方面造成民眾上網費居高不下，另一方面網速又極慢，在其他國家上網速度突飛猛進的同時，中國已自覺不自覺地淪為“窄帶之國”。這不但影響了社會效率，也直接制約了互聯網等相關產業的發展，可以說貽害無窮。

然而，輿論對此事叫好、熱議，并將此稱作“反壟斷第一案”，正是因為，這是自2008年反壟斷法生效以來，有關職能部門第一次依法對“占據市場支配地位”的大型國企展開反壟斷調查。

如今，改革已進入“深水區”，繼續完善市場經濟秩序的阻力，很大程度上來自于一些壟斷國企。在很多人看來，反壟斷“動不動真格”，就看敢不敢依法查處那些壟斷國企的不法行為。所以，此案觸及了反壟斷的實質問題，釋放出積極信號，具有風向標價值。

而仔細分析此案，亦為今后政府職能部門和社會各界反其他行業的壟斷，提供了借鑒。在很多民眾以及民營企業對壟斷一籌莫展之際，此案說明，反壟斷完全可以根據壟斷行為的不同性質，向不同職能部門舉報，由相關部門依法展開調查、做出處罰。

根據2008年國務院新“三定”規定，反壟斷執法機構分工為：國家發改委負責監管價格壟斷，商務部負責經營者集中行為審查，國家工商總局則負責監管壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等。

發改委價格監督檢查與反壟斷局權威人士表示，這兩家電信公司的寬帶業務占全國的90%，已形成壟斷，具有市場支配地位。他們利用這種市場支配地位，給競爭對手高價，對無競爭關系的企業優惠。而反壟斷法明確規定“沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇”屬于壟斷行為。國家發改委對兩電信巨頭展開反壟斷調查，正是依法履行職責。

在一些行業，確實存在自然的壟斷，這里邊有經濟安全的原因，也是市場競爭的結果。但是，企業可以有壟斷地位，不可以有壟斷行為。現在，民眾之所以對一些壟斷國企意見很大，主要針對的也是他們濫用市場支配地位等壟斷行為。此次國家發改委調查兩家電信巨頭，無疑開了一個好頭。民眾既希望其他相關職能部門跟進發力，也希望對其他行業的壟斷行為展開調查。

不過，也應該看到，一些壟斷企業之所以無視法規，還是因為其牢不可破的壟斷地位，缺乏有效競爭。在寬帶接入領域，如果廣電、電網以及民間資本得到充分的發展，恐怕也不會有今日之局面。所以無在職能部門加大反壟斷執法力度的同時，還應放開政策，讓其他資本進入，用充分的市場競爭，減少不法壟斷行為。