央企不再大到不能動專家預測石油煙草電力等受約束

2011年11月10日 14:31
來源：齊魯晚報作者：馬紹棟崔濱

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自2008年8月1日《中華人民共和國反壟斷法》正式施行以來，國家發改委對中國電信和中國聯通開展反壟斷調查，是近4年來國家職能部門第一次向大型央企“開刀”。開頭之后，是否會有更多有壟斷嫌疑的央企遭遇反壟斷調查？

山東大學反壟斷與規制經濟學重點研究基地主任、首席專家于良春教授認為，這一引發全國關注的反壟斷調查，意味著反壟斷領域的監管部門終于全面發力。“今后，像電力、煙草、石油等大家以為‘大到不能動’的行業和領域，都有可能在運營和擴張中，受到反壟斷法的約束和規范。

于良春告訴記者，《反壟斷法》的具體執行和監管，主要由發改委、商務部和工商總局三個部委負責。“其中商務部的反壟斷局，主要負責經營者在并購、交易以及海外貿易中的反壟斷事項，反壟斷法出臺后一直執行有力，僅2009年就發了87件反壟斷調查，近年來的可口可樂并購匯源、百勝集團整合小肥羊，都經由商務部反壟斷調查。

“另外，國家工商總局也擁有反壟斷領域的執法權，這幾年工商總局連續出臺了多個配套法規，增強自身的執法依據，可以說執行力度也不小。但相比這兩個部門，發改委在反壟斷領域上的動作則平靜得多。”于良春認為，“從分工來看，商務部偏重外資，工商總局偏重民營經濟，發改委則偏重國有企業。發改委在反壟斷法實施近4年以來首次‘出手’，三大監管部門終于全面‘開火’，齊頭并進了。

對于發改委這次突然“開火”，于良春認為，隨著市場經濟環境的完善，自去年底以來，發改委在反壟斷領域執法的步伐在加速，“我注意到，發改委將價格監督檢查司變更為價格監督檢查與反壟斷局，還出臺了兩部《反壟斷法》的細化執行法規。這次對中國聯通、中國電信的調查，正是此前一系列加強反壟斷執法力度的水到渠成之舉。

“這并不會是發改委最后一次出手，因為壟斷的負面效應已經在中國經濟很多領域中顯現。可以預見，未來還將會有一些央企巨頭進入中國的反壟斷名單。”于良春說。