網間結算政策調整放緩 寬帶反壟斷被指未觸要害

2011年11月11日 04:08
來源：21世紀經濟報道 作者：劉方遠

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國家發改委正就寬帶接入領域的壟斷問題進行調查的消息11月9日傳出后，中國聯通發布公告稱，“公司正在應國家發改委要求，提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。

中國電信方面也回應證實調查，并表示，公司一貫嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務，會全力配合相關監管機構的調查。

多位分析人士10日認為，在最終裁定出來之前，尚無法斷言電信、聯通的行為是否構成壟斷。但這一調查再度突顯固網寬帶領域在電信競爭中的戰略意義。

固網寬帶未來作用更關鍵

國泰君安分析師鄧京晶認為，單從投入回報看，固網寬帶不如移動業務，且收入增長一直比較緩慢。

中國電信2010年財報顯示，在2010年，中電信有線寬帶用戶達到6348萬戶，收入541.27元，同比增長15.0%。對比2193.7億元的總體收入，固網寬帶業務收入占比約為25%。

中國聯通來自固網寬帶業務的占比更小，其2010年財報顯示，去年聯通實現固網寬帶用戶總數4722萬戶，收入298.2億元，占聯通去年1713億總收入的17%。

不過，獨立電信評論人士付亮指出，由于未來通信的各種業務對互聯網的依賴會越來越強，固網寬帶對各家運營商都有著戰略意義。

作為全球僅存的只做固網、不做移動業務的運營商，英國電信就一直堅持對寬帶進行投入。其亞太區執行董事Kevin Taylor之前曾表示，隨著云計算以及IPTV等技術的發展，未來固網寬帶會有更關鍵的作用，也會帶來更多的新業務空間。

我國也已經把寬帶建設作為一項基礎建設來推進。國家去年已要求各電信企業加快光纖寬帶接入網絡部署。付亮告訴記者，電信和聯通每年都在寬帶建設上有大量投入。聯通2010年除了新增寬帶接入端口1493萬個，還新增骨干網出省帶寬7600G，達到14000G。拓展互聯網國際出口帶寬達到339G。

鄧京晶提供數據稱，“今年中國電信的總體資本支出為500億，其中寬帶和互聯網投入占到71%，達350億。聯通的資本支出為738億，其中寬帶和數據預計投入187.5億，占比25%。

核心問題在網間結算

因此，寬帶業務的建設，已成為運營商其他業務競爭的基石。因為隨著3G以及未來4G技術的發展，“無線”與“有線”的差距會越來越小，都是寬帶，都需要背后強大的基礎網絡支持。

所以付亮認為，未來問題的核心不在于“接入市場”是否壟斷，而是背后的網間結算以及互聯互通問題。

因為有線的固網寬帶天然具有一定的壟斷性，很難多家運營商同時進入一個小區。以后隨著無線寬帶技術的發展，在“最后一公里”方面，無線對固網的替代性越來越強。但難以繞開的是與電信、聯通的互聯互通結算問題。

付亮認為，形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運營商。“每年年底都會調整電信、聯通、教育網的結算政策，但近期調整的速度變慢了。”在他看來，應當由監管部門制定一個合理的規則，再讓運營商有序競爭。

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