市場支配地位本身不違法

2011年11月11日 09:49
來源：中國企業報 作者：李志豹

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電信聯通被指涉嫌壟斷引各方熱議，業內外觀點不一

發改委調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題的消息，把兩家電信央企推向了輿論的風口浪尖，也引起了各界人士的廣泛議論。

11月9日央視報道稱，發改委正在對中國電信和中國聯通涉嫌價格壟斷展開調查。發改委價格監督與反壟斷局副局長李青表示，已經基本查明了中國電信和中國聯通兩家企業在互聯網接入市場上，利用市場支配地位，對不同的運營商采取不同的價格。

對此，中國聯通與中國電信先后發布公告稱，公司一直嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務并在全力配合相關監管機構調查。

電信聯通被指涉嫌價格歧視

“我們正在積極配合發改委進行調查。”11月10日，中國聯通相關負責人在接受《中國企業報》記者采訪時表示，公司依據《基礎電信業務經營許可證》及有關授權，依法開展互聯網接入業務。

中國聯通發布的澄清公告顯示，公司正在應發改委要求提供2010年度向互聯網服務提供商出租寬帶業務的價格、數量及營業額等信息。

隨后，中國電信也發布公告稱，公司一直嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務，并會全力配合相關機構的調查。公司將根據上市規則規定就上述有關事宜適時另行發布公告。

按照發改委價格監督檢查與反壟斷局提供的數據，中國電信與中國聯通在互聯網接入這個市場上，中國電信和中國聯通合在一起占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。

“市場支配地位本身不違法，只有濫用這種地位才違法。”北京市盈科律師事務所競爭與反壟斷法律事務部主任王俊林告訴《中國企業報》記者。

而國家發改委價格監督檢查與反壟斷局給出的也正是針對中國電信與中國聯通對其市場支配地位的濫用。李青表示，如果他們利用這種市場支配地位，對與自己有競爭關系的企業給出高價，對沒有競爭關系的企業給予優惠，那么這種行為在反壟斷法上稱之為“價格歧視”

業內認為壟斷指控言過其實

“當然，在發改委調查結果公布之前，還不能妄下結論。”王俊林同時指出。事實上，中國電信與中國聯通涉嫌壟斷事件一出，立即引起了各界人士的廣泛議論。

中國社會科學院研究員王曉曄表示，反壟斷法作為維護市場自由和公平競爭的法律制度，本質上是一種市場競爭的規則，應當能夠平等地適用于市場上的所有企業。

然而，也有業內人士指出，壟斷的指控有些言過其實，即使電信、聯通在寬帶資源尤其是在骨干網建設和出口帶寬方面存在明顯優勢。

該人士分析說，自從中國電信2002年南北分拆以來，在固話和寬帶接入領域的開放已經與日俱進。尤其是第四次電信重組后，移動運營商也獲得了寬帶和固話市場的準入許可，而廣電部門也已經開始通過有線電視網絡開展寬帶接入服務。

“拿廣州來說吧，鐵通、E家寬等寬帶接入商跟不少小區都簽訂了獨家寬帶服務協議，我們根本進不去，用戶報裝了電信寬帶也沒法裝。”電信某內部人士也表示不解。

通信世界網總編輯劉啟誠指出，互聯網接入費用的現象主要存在于北京、上海等大城市，一些地方4M帶寬的接入費用一年才幾百元，價格并不算昂貴。

與電信和聯通存在一定競爭關系的中國移動員工寧宇也認為：電信行業最應關注的不是壟斷問題。

網宿科技副總裁劉洪濤認為，發改委此次對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查，短期內也許對行業不會造成很大的影響和變動，但它表明了行業或許將向更加充分競爭的方向發展。

有望牽動競爭機制改革

“要形成公平的競爭體系，市場的開放尤為關鍵。”上述業內人士指出，相關部門更應該修正政策，讓更多的企業參與到市場競爭中來。

北京郵電大學經濟管理學院教授舒華英同樣認為，中國電信和中國聯通所處的“市場支配地位”主要是政策使然，相關部門應該開放固網寬帶業務，形成有效的市場競爭。

有關部門初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%—38%，至少為消費者節約上網費用100—150億元。

而在中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平看來，“根本還要靠電信業改革。歷史表明，每次電信改革都帶來生產力的顯著提升，老百姓也將從中獲得更多實惠。

上述人士希望，希望通過此次契機，打破制約公平競爭的發展瓶頸。

北京3G產業聯盟秘書長、副理事長項立剛認為，隨著我國電信基礎條件的發展、人們對網絡需求的增長、三網融合的興起以及市場格局的變化，我國電信管理方面的政策及體制機制建設等需要進一步調整和完善。

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