許成鋼：行政干預市場導致中國資源配置效益大幅倒退

2011年11月12日 10:57
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2011財新峰會11月11-12日在北京舉行，會議主題為“尋找真實的成長”鳳鳳凰網財經全程進行報道。香港大學國之基金經濟學講座教授許成鋼表示近幾年來，行政干預市場持續增加，這不僅僅導致資源配置效益大幅度倒退，而且導致經濟結構性問題，在中國結構性問題里，最基本的方面是中小企業發展受阻，中小企業發展受阻導致了就業不足，導致民眾收入的增長速度持續低于GDP的增長速度，后果是中國全國國民經濟的內需不足。

以下是文字實錄：

許成鋼：今天要討論的問題是關于體制造成的資源配置扭曲和結構性的問題。這一頁是想討論最近這些年中國國民經濟的資源配置扭曲，沒有改進反而退化，退步到了中國80年代中期水平。大家都知道資本、土地、勞動力等等這些資源合理的配置，決定了經濟合理的結構和長期增長。過去中國30年的經濟改革，在改革過程中市場逐漸成為資源配置的主要機制，資源配置的扭曲比起計劃經濟時候顯然有了減少。我今天要強調的是，最近這幾年由于行政干預市場增加，行政干預資源配置不但沒有減少，反而增加了，最近這幾年來全國資源配置的扭曲逐年快速增加，后果是不僅僅降低了國民經濟效益，而且更是成為了中國結構性問題的根源。前面好幾位都討論到了中國結構性的根源問題。“十二五”計劃里一個核心問題之一就是中國的結構性問題，結構性問題的根源。非常重要的一部分就是資源配置的扭曲。下面的問題是，它不僅僅降低效益，造成結構性問題，當國際間出現問題的時候，資源配置扭曲本身威脅了中國經濟社會的穩定，威脅了中國經濟增長可持續性，使得中國在面對國際間出問題的時候更困難。

許成鋼：我今天主要是想討論三方面分析：第一，國際間的對比，從國際間對比的角度看中國的資源配置扭曲有多么嚴重。第二，看中國的宏觀數據，看時間序列，剛才我在講中國的資源配置扭曲退步到了80年代中，這是定量分析的結構。第三，用微觀的數據，企業水平的數據來分析資源配置的扭曲是什么造成的。如果看資本的成本，資本成本對比的對象應該是資本的生產率，在全世界來看，中國的資本成本是最低的，資本成本低到這個程度，本身就表明中國的資本配置不是市場進行的。實際上是在行政干預下使得中國資本在世界上是最便宜的，便宜的資本本身又為行政干預創造了條件。

許成鋼：(幻燈片)這是一一個時間序列，把中國跟全世界資本成本進行對比，在這個表里表達的百分比實際上是相當于對資本進行了補貼，這曲線越高表示對資本的貼越高。從圖里可以看出2004年以后中國對資本的補貼變成了全世界最高的，越來越超過世界上其他國家的水平。當以其他方式對資本進行補貼的情況下，這個補貼是各種各樣的形式，最后的結果相當于補貼。這種情況下行政干預變成了中國資本配置里面一個非常重要的基本環節。

許成鋼：如果看一下其它資源的情況，是基本相似。這是燃氣價，大家知道中國是一個燃氣的進口國，進口量是非常大的。但是如果把中國的燃氣價和全世界所有國家進行對比的話，會發現中國的燃氣價是全世界上最便宜的，世界上僅有幾個燃氣價低于中國的都是燃氣的主要出口國。這是中國的宏觀數據，根據朱曉東他們最近做的工作，這個工作表明，(幻燈片)曲線最左邊是1988年的情況，最右邊是到2006年的情況，上面藍色曲線表達的是中國資源配置的扭曲，他們估算出來的資源配置的扭曲，這個線越高，資源配置扭曲的程度越大，從曲線的走向可以看到，從1988年到1996、1997年大體是下降，這是好消息，中國資源配置扭曲在下降。但不幸的是，1996、1997年之后迅速上升，他們的工作只做到2006年。實際上有更近的研究表明，現在中國資源配置扭曲極其嚴重，比如說把中國的資源配置扭曲和美國相比，中國純粹由于資源配置扭曲帶來的成本要比美國差不多60%。換句話說，不增加投入只要改進資本配置的扭曲，中國還可以有很多GDP的增長。

許成鋼：資源配置扭曲集中在什么地方？根據朱曉東他們的工作可以看到，最多的資源配置扭曲集中在國營企業，高的這部分是國企，低的這部分是非國企，大家可以看到差距極其巨大。在國企內部又可以看到不同的地區，東邊指的是沿海地區，中部、西北部和西部，沿海地區國企的資源配置扭曲要低一些，這里面最重要的是時間，每一個地區國企資源扭曲的圖分三個時間，1987年在最左邊，1997年在中間，2007年在最右邊。從1987—1997年資源配置扭曲在下降，1997—2007年在國企部門大幅度上升。大家如果看非國有企業，這個趨勢是不清楚的，非國有企業大體上資源配置扭曲都不是很嚴重。最近這些年里，資源配置扭曲實際上即便是在私有部門里也在迅速滋長，在私有部門里這個問題更復雜。

許成鋼：下面我要介紹的概要是我們正在進行的研究工作的一個總結，我們用的數據是根據中組部、工商聯等等機構在過去將近二十年里在全國進行抽樣調查收集來的數據，數據本身相當反映中國私有企業的基本狀況。根據我們對數據的分析發現，1995年和2000年里，在中國的私有部門里沒有顯然的資源配置扭曲，換句話說，早些年中國私有部門里資源配置扭曲的現象不是很嚴重。1995年和2000年時，在私營企業主里面的共產黨員、各級人大代表，在獲得銀行貸款和土地資源與普通企業家之間沒有顯著的差別。私營業主的共產黨員和各級人大代表，以及普通的企業家之間，企業效益之間也沒有顯然差別，都差不多，從這個意義上講，看不到資源配置扭曲。但是，在2006年和2010年，我們發現私有部門內部發生了重大變化，即便是在私有部門里，資源配置扭曲開始加大，而且2006年比2000年大幅度增加，2010年再進一步大幅度增加，具體的表現是私營企業組里面的共產黨員和各級人大代表比非黨員，非人大代表的企業家顯然獲得更多的銀行貸款和土地資源，尤其是土地資源，更集中在人大代表這些企業家手里。一方面他們得到更多資源，非常重要的是，另一方面他們的企業和其他企業相比，完全沒有更高的效益，和在一起，得到更多資源并沒有更高的效益，這本身就表明資源配置嚴重扭曲。

許成鋼：行政扭曲資源配置的另一個例子，房地產市場。一是中國房地產市場特殊的高價，其中最基本的原因是政府對土地供給的限制，尤其是2005年以后對土地供給實行了中國嚴厲的限制措施，導致房地產極端高價，上升速度非常快，這本身是由于行政干預市場導致了資源配置扭曲。二是為了降低房價又用限購等等行政手段干預市場需求，這兩個手段加在一起，供給一方、需求一方同時下手控制，最后的結果是導致房地產行業萎縮，房地產行業和中國GDP的1/4和1/5相關，兩種行政手段同時入手強制萎縮房地產行業，后果是進一步大幅度削弱中國內需，進一步惡化中國經濟里面的結構性問題，同時也導致，當國際間的情況更困難的時候，中國更難應付。

許成鋼：近幾年來，行政干預市場持續增加，這不僅僅導致資源配置效益大幅度倒退，而且導致經濟結構性問題，在中國結構性問題里，最基本的方面是中小企業發展受阻，中小企業發展受阻導致了就業不足，導致民眾收入的增長速度持續低于GDP的增長速度，后果是中國全國國民經濟的內需不足。

許成鋼：中國經濟結構問題危及了中國應對全球金融危機的能力，危及了中國的社會經濟的穩定，危及了中國經濟的長期發展。我們現在需要重新提出來，而且要深化以限制行政干預市場為目標的體制改革。謝謝。

盧邁：請許教授簡單說一下資源配置扭曲的定義和計算。

許成鋼：從簡單的經濟學的道理來說，資源配置在最優的情況下，在市場上實現的，比如資本的的配置，資本成本應該大體上等于資本的生產率，勞動力成本大體上等于勞動力的生產率，這就是定義，整個核算都是按照這個想法核算的。