中國市場原本競爭不足 反壟斷應(yīng)觸及市場支配地位

2011年11月14日 01:16
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：李曙光

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《人民郵電報(bào)》等工信部主管報(bào)紙對央視的報(bào)道做了反擊。主要是說，占支配地位不能算是壟斷，具體行為才算是壟斷，這既有道理又沒有道理，牽涉到關(guān)于壟斷的一個(gè)比較大的爭議。

反壟斷到底應(yīng)以何為標(biāo)準(zhǔn)？國外爭了好多年，有哈佛學(xué)派和芝加哥學(xué)派。哈佛學(xué)派強(qiáng)調(diào)反壟斷著重保護(hù)消費(fèi)者利益；芝加哥學(xué)派強(qiáng)調(diào)形成競爭的結(jié)構(gòu)，不管你有沒有壟斷行為，只要占有市場支配地位，就是壟斷。

我國《反壟斷法》定義壟斷行為，既包括“經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議”、“經(jīng)營者濫用市場支配地位”，也兼顧了“具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中”

中國本身就是競爭性不足的市場，你還說占支配地位不算壟斷？我們改革的目標(biāo)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。只有形成競爭性結(jié)構(gòu)，才能最大程度保護(hù)消費(fèi)者利益。

中國市場結(jié)構(gòu)的非競爭性，在很多領(lǐng)域都存在，大的國有壟斷企業(yè)太多。為什么挑這兩個(gè)企業(yè)？因?yàn)樗鼈兙褪菈艛唷！斗磯艛喾ā凡环催@個(gè)反什么？用《反壟斷法》一點(diǎn)錯(cuò)都沒有。就像在高速上，有兩輛車分別跑120碼、140碼，都超速了，但先抓跑140碼的，為什么？總得從一兩個(gè)動(dòng)手。

發(fā)改委管的就是價(jià)格，它不管壟斷地位。管壟斷地位的是工商總局，這次工商總局沒出手，發(fā)改委出手了。管壟斷的有好幾個(gè)部門，也說明反壟斷執(zhí)法的混亂。

現(xiàn)在這個(gè)事情的進(jìn)展是部門之間打架，我認(rèn)為最終還是要由司法機(jī)構(gòu)來裁決。現(xiàn)在靠行政管理，怎么管？壟斷就是有些部門造成的。

發(fā)改委通過價(jià)格去查反壟斷也不是沒有道理，但沒解決根本問題，根本還是競爭結(jié)構(gòu)沒有形成。其他行業(yè)為什么不反？石油、銀行，為什么不反？法律上不明確。哪一些可以豁免，哪些不能豁免，法律上尚未明確。

(作者系中國政法大學(xué)教授、《反壟斷法》起草專家。采訪整理：謝雪琳)

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