三大試點“搶跑”：溫州金融改革總動員

2011年11月14日 03:41
來源：21世紀經濟報道 作者：李伊琳 周君

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民間借貸登記服務中心、小額貸款公司市場化以及民間資本管理公司——這三大試點方案由溫州市政府力推，已進入了具體操作階段。

溫州金融改革又邁出了一大步。

11月8日，溫州召開全市金融工作會議，當地“四套班子”官員及各大金融機構代表悉數到場。

“從來沒像今年這么大陣勢過?！币幻c會者稱，這是一場金融總動員。

溫州市委書記陳德榮在會上表示，溫州出現的經濟金融問題，是溫州“兩多兩難”(民間資金多投資難、小微企業多融資難)問題的集中體現，“究其根源，在于金融體制改革滯后，沒有建立起與民營經濟發展相適應的地方金融體系。

溫州新上任的代市長陳金彪說，國家金融綜合改革試驗區是千載難逢的契機，要結合溫州實際，大膽先行先試。

這次會議宣布，為引導民間資本規范化、陽光化，溫州市將全面實施“1+8”地方金融改革創新戰略。

所謂的“1”，是指“溫州國家金融綜合改革試驗區”這一總方案。溫州市已經向浙江省政府上報了《溫州國家金融綜合改革試驗區總體方案》，經研究完善后，將于近期上報國家相關部門。

所謂的“8”，是指圍繞上述總方案，溫州還將對應制定8個專項具體子方案。

值得注意的是，“溫州國家金融綜改區”方案尚在報批過程中，溫州市已經迫不及待開始推進8個專項子方案的實施。本報記者看到的文件顯示，民間借貸登記服務中心、小額貸款公司市場化以及民間資本管理公司——這三大試點方案非常詳盡，并已進入了具體操作階段。

按照11月8日的會議部署，“對溫州市委、市政府決策范圍內的改革事項，年內將先行實施”

三大試點“搶跑”：溫州金融改革總動員

“1+8”刻不容緩

溫州不容樂觀的經濟現狀，令地方金融改革刻不容緩。

“最近想死的心都有了?！币幻硐?000萬元以上資金鏈斷裂的當地人士表示。過去的一個多月，溫州老板“跑路”和企業“倒閉”潮余波未消。臨近年關，形勢將更加嚴峻。

記者從多個渠道獲悉，溫州1000萬左右的資金鏈斷裂事件，依然在密集爆發。“這其實是年終時節的一種恐慌擠兌情緒，根據資金市場慣例，借出去的錢這個時候一般要開始回收了?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

尤其是近期溫州泰順縣立人教育集團22億元高利貸“崩盤”事件(詳見本報11月4日7版報道)，再次將溫州推上危機的風口浪尖。

在國務院總理溫家寶造訪溫州后，各級政府部門采取了一系列調集資金、控制惡意催債的措施，欲穩定局勢。但這些措施大多效果不彰，用溫州市委書記陳德榮的話說，“這些措施大多是‘止痛藥’、‘退燒藥’，可以一時緩解病痛，但無法有效根除病根。

陳德榮認為，究其根源，在于金融體制改革滯后，沒有建立起與民營經濟發展相適應的地方金融體系。只有深化體制機制改革，才能從根本上解決溫州經濟發展中存在的內生性問題。

一名當地政府人士告訴本報記者，有些改革試點項目地方政府層面可以決定的，都在想辦法全面試行，“刻不容緩了！”

“1+8”金融改革創新方案由溫州市金融辦出臺并推行。與“溫州國家金融綜改區”總方案對應，溫州還制定了8個專項具體子方案。涉及的領域主要是：創建民間資本管理服務公司、發展小額貸款公司、發展股權投資業、做強股權營運中心、創辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發展規劃、農村金融機構股份制改革、創建地方金融監管中心。

并且，溫州另外設立一民間金融監管機構——溫州市地方金融監管服務中心，機構規格類似于正縣級的事業單位，歸口金融辦管理。同時，金融辦也對之前的業務范疇做了相應調整與增加。(詳見本報11月9日報道)

小額貸款市場化

在11月8日的會議上，官方透露的一個統計數據顯示，溫州民間資本達到6000億元，每年以14%的速度增長。

溫州市政府危機處理小組經過幾輪研判認為，民間金融在溫州有深厚的土壤，溫州模式就是由當地發達的民間金融孵化。而且每個階段，民間金融對當地小企業的資金需求都會及時起到補充作用，是溫州經濟不可或缺的“微循環”

但由于缺乏有效的監管和引導，不少民間投資行為趨于地下變相獲利。而今年8月以來開始集中爆發的借貸危機，正是地下借貸瘋狂發展的結果。

不過，溫州市金融辦也注意到，在這波危機中，唯有小額貸款公司發揮了穩健的借貸風格，起碼到目前為止，這個領域未受危機波及。

大力發展小額貸款公司，成為官方吸收民間資本的一個有效途徑。

按照溫州金融改革試點的計劃，今后設立小額貸款公司，將由以往申請發起的方式，變為公開招標發起，充分挖掘民間資本潛力。

溫州將推行小額貸款公司市場化運作，鼓勵全市優秀骨干企業參與競爭，籌建名額委托市公共資源交易中心進行公開招投標，各縣(市、區)、各功能區根據招標準入條件初步篩選競標企業，向市公共資源交易中心報送競標名額。

同時，鼓勵和促進溫州市總部經濟發展，將拿出一定比例的籌建名額，向外地的溫商企業招投標，引導溫商企業將總部遷回溫州。

溫州還將積極向上爭取試點指標，力爭2013年末小額貸款公司控制發展到100家，注冊資本總額800億元左右，實現中心鎮和功能區全覆蓋，形成試點過程全省領先、經營業

績全國一流的“溫州小額貸款公司板塊”

目前，溫州已制定《加快小額貸款公司發展三年行動計劃(2011-2013年)》(下稱“行動計劃()》到2011年底，力爭全市小額貸款公司機構總量(含籌建)達到50家。

根據《行動計劃》，溫州還將將放寬小額貸款公司準入條件，注冊資本金不再設上限。

比如允許在外溫商總部遷回溫州的企業參與主發起人招投標。主發起人及其關聯股東首次入股比例上限擴大到30%，主發起人的工商信用等級由AAA調整為AA。欠發達地區可提高引進縣外股東出資比率到49%，提高自然人股東出資比例到49%。

三大區域推行民間資本管理公司

溫州先行試點的另一項重要改革，是在甌海區、瑞安市、樂清市三大經濟發達區域推行民間資本管理公司。

根據溫州市委、市政府出臺的《關于開展民間資本管理公司試點工作的指導意見(試行)》(下稱“指導意見()》本次成立民間資本管理公司，是在一定區域范圍內開展資本投資咨詢、資本管理公項目投資等服務的股份有限公司。

“此舉可將部分民間‘地下’資金引上‘地面’，對規范和加強民間資金有序流動和有效管理有著積極意義。”溫州中小企業促進會會長周德文稱。

在上述三區試點一段時間有效化后，即在各縣(市、區)推進。根據規定，溫州發起設立民間資本管理公司要有10名以上發起人，可以是本縣域內的企業法人、自然人或其他經濟組織。

《指導意見》的相關細則也已出爐：管理公司的注冊資本金不低于500萬元。試點期間，注冊資本金上限不超過1億元，主發起人持股比例不超過20%，其他單個自然人、企業法人、其他經濟組織及其關聯方持股比例不得超過注冊資本總額的10%，也不得低于注冊資本總額的5%。

原則上鼓勵吸引當地信譽優良、經營穩健的現行資本運作類機構通過重組或參股形式，參與民間資本管理公司的籌建。

根據《指導意見》規定，民間資本管理公司資金來源以股東的資本金，股東額外增加的投資資金和以私募方式向特定對象募集所得的私募資金作為主要資金來源，必須是貨幣形式的自有資金。

對于民間資本管理公司，還規定了不非法集資、不得進入資本市場從事股票、債券等金融交易等“六不”原則。

民間資本管理公司以投資方式投放的資金可以根據被投資項目的盈虧情況按比例共擔風險與收益，也可以約定固定回報率的方式獲取回報。

另一方面，如何引導和規范民間借貸行為，保護民間融資雙方的合法權益，在此次民間借貸風波發生后，顯得尤為迫切。

為此，溫州市政府出臺了《關于開展民間借貸登記服務中心試點的實施意見》(暫行)(下稱“登記意見”)(下稱“

民間借貸登記服務中心，是經核準在一定區域范圍內，為民間借貸雙方提供中介、登記等綜合性服務的有限責任公司或股份有限公司。這一試點，則將在鹿城區先行開展。

《登記意見》規定，溫州將采取國有公司主導組建或當地優質民營企業發起組建兩種模式，并通過實體平臺和虛擬平臺實現中小企業和民間借貸的融資對接，以向會員機構和進場機構收取一定的服務手續費為盈利模式。

“國資主導和民營發起兩種模式，實際上透露出當地官方側重于監管或者服務的兩種營運理念?！币幻槿耸空J為，前者顯然是行不通的，“誰愿意借筆錢就去你那登記啊？這需要配套的服務通過市場行為去吸引?！?

[責任編輯：yangm] 標簽：溫州 民間 金融 公司 

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