央視“年終大戲”：電信聯通壟斷案

2011年11月18日 10:42
來源：南方網

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11月15日，央視官網(中國網絡電視臺)制作專題系列報道《電信聯通遭反壟斷調查》回應《人民郵電報》，通過多方論證認為電信聯通壟斷事實確鑿，并對發改委在調查結果未出先公布的做法給予支持。這場持續了近一周的媒體論戰，似乎并沒有終止的意思。

媒體論戰

論戰源起央視11月9日12時《新聞30分》的一則報道，報道稱截至到2010年，我國寬帶上網平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒網速的接入費用卻是發達國家平均水平的三到四倍。相關部委已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查。調查的主要內容是，中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青在節目中表示，發改委已基本查明，在互聯網接入這個市場上，中國電信和中國聯通合在一起占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位，此外中國電信和中國聯通目前并未實現充分互聯互通。若情況屬實，中國電信和中國聯通將面臨數十億的罰款。

11月11日，工信部下屬的《人民郵電報》以《混淆視聽誤導公眾——駁央視對電信、聯通涉嫌價格壟斷的報道》一文，用基本概念厘清了嗎、壟斷事實查明了嗎、全球行情吃準了嗎、新聞素養丟掉了嗎四問央視報道，認為央視的報道片面，與事實嚴重不符。報道指出，“互聯網接入”分為不同領域，發改委此次對中國電信和中國聯通發起的調查，是針對SP接入市場而不是公眾市場的，SP接入市場不涉及普通用戶，與公眾市場完全不同。目前，發改委對兩家運營商進行的反壟斷調查還未結束，在最終結論和處理意見都還未作出的情況下，央視的報道缺乏事實依據，有悖于新聞的客觀性。

11月15日，央視以官網專題報道回擊了人民郵電報的說法。

進行中的壟斷調查

據新華網報道，2011年4月下旬，發改委價格監督檢查司(后改為價格監督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯通下達了調查通知。6月發改委通報初步調查結論：認定兩公司在相關市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%-10%進行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護的反饋意見書。10月17日，發改委就有關情況征求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點是此乃大事，在證據還不充足的情況下，需謹慎從事。發改委在會上表示，將就有關方案在征求國資委和工信部等相關部委的意見后上報國務院。

11月9日，在發改委未征求相關部門和企業的意見之前，副局長李青通過央視披露了反壟斷調查情況。上述新華網引述中國消費者協會法律顧問邱寶昌的看法，“是否壟斷，要用事實、證據說話。在沒有得出企業壟斷的正式結論之前，不宜公布，否則對企業不公平，對社會造成的影響也難以扭轉。只有在實體和程序上都合法合規，符合實際，企業才能心服口服，政府才有公信力。

利益之爭？

央視與人民郵電報的“你來我往”，中國電信、中國聯通是否存在壟斷這一事件本身漸漸弱化了，人們看到的更多地是一場媒體爭論。爭論的主角是隸屬廣電系統的廣電與工信部下屬的《人民郵電報的“廣電系工信兩大系統的矛盾日漸公開化。爭論的背后，隱藏著什么？有觀點認為這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪的鬧劇。

《第一財經日報》11月14日報道，中國廣播電視協會有線電視工作委員會正在積極準備材料配合國家發改委反壟斷局的調查取證工作，歌華有線等廣電運營商也正在接受發改委的相關調查。。中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧表示，“電信企業利用行政權力，限制和阻礙有線電視企業進入這個領域。這十幾年，為什么有線電視企業申請互聯網業務就不被批準呢？合資企業、民營企業都可以申請ISP，有線電視企業的申請就得不到批準？”

面對反壟斷調查，廣電內部幾乎一致認為，這是個很好的契機，希望能夠加快ISP牌照開放的進度。

1999年9月17日，國辦發[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行。”此條文將廣電部門拒在寬帶業務門外十多年。盡管2001年通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網融合”：“促進電信、電視、計算機三網融合。” 然而十多年的計劃，至今遲遲沒有實質性進展。

2010年7月1日，國務院辦公廳發布通知，公布第一批三網融合試點城市(地區)的名單，北京、大連等12個城市入選，三網融合試點工作正式啟動。《人民日報》相關報道稱，試點工作并沒有取得實質性突破，體制問題是三網融合的最大障礙。廣電行業體制現狀是“條塊結合、以塊為主”的雙重領導體制，也就是行業與地方政府雙重領導；而電信行業監管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。

多年來，廣電運營商一直希望在寬帶領域有所突破，但是據《21世紀經濟報道》數據顯示，2011年中國廣電寬帶的總用戶數量只占到整體用戶規模的3%，按照廣電總局副局長張海濤的說法，“相比美國廣電運營商寬帶市場占比達到27%，中國處于不正常的水平，關鍵是寬帶運營的牌照沒有向廣電開放。

截至目前，發改委、工信部等相關部門均未對此事發表任何看法。此次反壟斷調查，能否進一步規范市場秩序，更好地保護消費者的合法權益，一切都是未知數。