反壟斷案“神仙和解”? 專家：消除壟斷機(jī)制才是根本

2011年11月22日 03:30
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：劉佳

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引發(fā)公眾熱心“圍觀”的寬帶接入反壟斷案峰回路轉(zhuǎn)，突然傳出可能“和解”的消息。

昨日，有媒體援引消息人士的話稱，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通公司已與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了充分溝通，有可能達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改，國(guó)家發(fā)改委將中止針對(duì)這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。

昨日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》聯(lián)系國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通，三方均未對(duì)“和解”一事作出證實(shí)。

罰款不是目的

《反壟斷法》起草組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光對(duì)本報(bào)稱，他并未聽(tīng)說(shuō)該案“和解”的消息。

“如果最終和解，或者是發(fā)改委對(duì)于電信、聯(lián)通壟斷所掌握的證據(jù)不足，或者是電信、聯(lián)通承諾改正錯(cuò)誤，不希望把事情鬧得太大，希望息事寧人以便以后改正。”李曙光說(shuō)。

雖然此前激烈的“媒體大戰(zhàn)”并未透露出雙方有和解的跡象，但在上周一場(chǎng)關(guān)于電信壟斷的研討會(huì)上，《壟斷法》起草組成員、北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民告訴本報(bào)，國(guó)家發(fā)改委的目的并不是處罰兩家企業(yè)，而是要它們作出積極的整改。

“國(guó)家發(fā)改委給了它們幾個(gè)措施，比如互聯(lián)互通，價(jià)格上一視同仁、合理。如果做到了，就中止調(diào)查。假如它承諾做到，就有可能不罰款。”盛杰民說(shuō)。

對(duì)于這一調(diào)查是否會(huì)進(jìn)入司法程序，盛杰民稱沒(méi)有肯定答案。“作為被侵權(quán)人可以去起訴，不一定是鐵通，誰(shuí)去告都可以，只要你認(rèn)為侵犯了你的權(quán)利都可以。”盛杰民說(shuō)，事實(shí)上確實(shí)存在舉報(bào)者，但并非網(wǎng)通、鐵通，廣電部門，而是一位業(yè)內(nèi)專家。出于保護(hù)證人的目的，不能透露其姓名。

國(guó)家發(fā)改委的決心并不小。盛杰民稱，國(guó)家發(fā)改委為調(diào)查電信、聯(lián)通壟斷的事已準(zhǔn)備了幾個(gè)月，這一事情是自然發(fā)生，而非有意選取電信、聯(lián)通壟國(guó)家發(fā)改委在調(diào)查過(guò)程中也曾征詢工信部意見(jiàn)，但工信部不置可否，沒(méi)有表態(tài)。

“其實(shí)罰款不是目的，假如企業(yè)作出積極回應(yīng)，互聯(lián)互通，取消價(jià)格歧視，這也是《反壟斷法》的勝利，”盛杰民認(rèn)為，“不一定非要罰幾百億才痛快。

然而，也有專家認(rèn)為“私了”并不是最有益于公眾的結(jié)果，社科院研究員王曉曄昨日對(duì)本報(bào)表示，希望因電信壟斷而受損害的企業(yè)能夠有膽量通過(guò)法院訴訟，通過(guò)司法途徑獲得賠償。

“否則，如果今后有更多涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的國(guó)有企業(yè)遭遇反壟斷調(diào)查，是不是都不用接受處罰，只要通過(guò)承諾就能解決問(wèn)題？”王曉曄問(wèn)道。

“和解”之后怎樣？

事實(shí)上，關(guān)于中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信與發(fā)改委達(dá)成和解也有相關(guān)法律依據(jù)。2011年2月1日起施行的《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》中第十五條至十八條作了明確的規(guī)定。

該規(guī)定指出，對(duì)于涉嫌價(jià)格壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者，在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請(qǐng)。該申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括涉嫌壟斷的事實(shí)、承諾采取消除行為后果的具體措施、履行承諾的時(shí)限、需要承諾的其他內(nèi)容等事項(xiàng)。

被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在政府價(jià)格主管部門認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價(jià)格主管部門可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書(shū)。

華東政法大學(xué)教授徐士英對(duì)記者表示，《反壟斷法》的目的是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是把企業(yè)“一棒子打死”，如果和解能夠給互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入帶來(lái)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是件好事。

而按照此前央視的報(bào)道，據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億~150億元。

電信專家侯自強(qiáng)認(rèn)為，此案如果達(dá)成和解，僅僅是反壟斷事業(yè)的第一步。關(guān)鍵是要把對(duì)接和“流量穿透”價(jià)格降下來(lái)，最好由相關(guān)部門帶頭制定出一個(gè)網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格穩(wěn)定下降的機(jī)制。

昨日，英國(guó)電信集團(tuán)CEO Ian Livingston對(duì)本報(bào)記者表示，過(guò)去十年，英國(guó)的寬帶快了100倍，但價(jià)格卻縮減了一半。

2008年，英國(guó)電信與惠普公司進(jìn)行談判,將旗下的英國(guó)數(shù)據(jù)中心以15億英鎊(約合29.3億美元)的價(jià)格出售給美國(guó)計(jì)算機(jī)廠商惠普。

社科院此前一份調(diào)查報(bào)告中也建議學(xué)習(xí)英國(guó)電信集團(tuán)2008年的做法，將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)，與中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，組建國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。分拆之后的電信、聯(lián)通公司，可入股國(guó)家廣播電視集團(tuán)公司。廣播電視部門的有線電視網(wǎng)仍可以經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。電信集聯(lián)通的移動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商則專門負(fù)責(zé)寬帶互聯(lián)接入網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。拆分后不需要管控的普通內(nèi)容資源、接入服務(wù)資源(如IDC業(yè)務(wù)、云計(jì)算業(yè)務(wù))向市場(chǎng)充分開(kāi)放，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)、降低價(jià)格。

此外，侯自強(qiáng)還建議學(xué)習(xí)國(guó)外模式，放開(kāi)對(duì)于寬帶接入企業(yè)的門檻，引入更多的“鲇魚(yú)”，讓一些有實(shí)力有能力的企業(yè)加入進(jìn)來(lái)。如在國(guó)外，谷歌正在歐美等地建立超高速光纖網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，目前在美國(guó)，除特拉華州、佛羅里達(dá)和南達(dá)科他州之外，其他各個(gè)州社區(qū)都已經(jīng)申請(qǐng)加入谷歌的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)測(cè)試市場(chǎng)計(jì)劃。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳則向媒體表示，從目前的情況來(lái)看，由于只有中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通實(shí)力相對(duì)對(duì)等，可以實(shí)現(xiàn)相互不結(jié)算，其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)力差距較大仍然需要結(jié)算，但可以降低門檻。由于骨干網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的天然壟斷性，不可能讓太多的供應(yīng)商進(jìn)入，但可以適當(dāng)增加少量大公司形成實(shí)力相對(duì)對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)格局，相互之間實(shí)行互不結(jié)算。

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