電信聯(lián)通反壟斷案懸念廣電呼吁徹查

2011年11月22日 06:16
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：郎朗

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國(guó)家發(fā)改委針對(duì)電信、聯(lián)通的反壟斷的調(diào)查，或出現(xiàn)戲劇性變化。

11月21日，有媒體引用未具名消息源稱，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通公司在與發(fā)改委充分溝通后，有可能達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改，國(guó)家發(fā)改委將中止針對(duì)這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。

記者未能聯(lián)系到國(guó)家發(fā)改委和電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)此置評(píng)。廣電總局通信司一位不愿具名的人士告訴記者，工信部正在撮合三大運(yùn)營(yíng)商的合作，希望中國(guó)鐵通能取消此前的舉報(bào)，同時(shí)工信部方面也與發(fā)改委在溝通，但對(duì)于是否中止反壟斷調(diào)查不置可否。

廣電總局科技司有關(guān)人士告訴記者，“反壟斷調(diào)查以消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該調(diào)查到底，而不應(yīng)該是部門(mén)利益的協(xié)調(diào)和博弈。

廣電方面希望徹查是有自己的理由的。除了之前表示出積極配合發(fā)改委反壟斷調(diào)查的態(tài)度外，廣電總局也撥響了自己的算盤(pán)：一是要爭(zhēng)取盡快得到發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商資格，二是開(kāi)始將矛頭聚焦于中國(guó)電信，同時(shí)希望得到中國(guó)移動(dòng)甚至中國(guó)聯(lián)通的支持。

然而工信部則希望促成三大電信運(yùn)營(yíng)商的和解來(lái)一致對(duì)外。11月20日有媒體報(bào)道稱，工信部的“686號(hào)文”將在今年年底到期，這意味著中國(guó)移動(dòng)可能獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的牌照。21日，上海電信光網(wǎng)突擊提速10倍。

對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，這是其不愿意看到的結(jié)果。因?yàn)槁?lián)合中國(guó)移動(dòng)，爭(zhēng)取獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的資格是非常關(guān)鍵的。過(guò)去三年廣電寬帶用戶增速已經(jīng)下降到5%以內(nèi)。“這才是廣電積極參與反壟斷調(diào)查的主要原因。”權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)中廣研究分析師熊飛告訴本報(bào)記者。

被動(dòng)的廣電寬帶

廣電寬帶的經(jīng)營(yíng)狀況已非常不容樂(lè)觀。

根據(jù)中廣研究提供的數(shù)據(jù)，到2011年6月廣電寬帶用戶數(shù)量達(dá)到412萬(wàn)戶，在6570萬(wàn)雙向覆蓋用戶中滲透率大約為6.3%，在1億數(shù)字電視用戶中的滲透率大約為4.1%。其中廣電寬帶的用戶分布是極不平均的，用戶數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)的只有四個(gè)城市，分別是深圳的天威視訊、杭州華數(shù)、上海東方有線和陜西廣電網(wǎng)絡(luò)，用戶最多的天威視訊也只有32.3萬(wàn)戶。

事實(shí)上，廣電運(yùn)營(yíng)商在有線寬帶業(yè)務(wù)上，一直是在政策夾縫中生存。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)82號(hào)文件，將廣電系統(tǒng)置于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)之外。

電信聯(lián)通反壟斷案懸念廣電呼吁徹查

部分地方廣電運(yùn)營(yíng)商因此只能曲線前進(jìn)。天威視訊的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳的政策相對(duì)靈活有關(guān)，杭州華數(shù)則干脆將中國(guó)網(wǎng)通拉進(jìn)了自己的合資公司，而廣州珠江數(shù)碼的珠江寬頻業(yè)務(wù)得以發(fā)展，主要是因?yàn)閺V州電信本身就擁有珠江數(shù)碼22.5%的股權(quán)。

天威視訊有關(guān)人士表示，與處于壟斷地位的電信運(yùn)營(yíng)商相比，“廣電寬帶必須用低價(jià)來(lái)與其競(jìng)爭(zhēng)，目前廣電寬帶的月平均費(fèi)用只有50-70元，與電信方面相去甚遠(yuǎn)。”此外，所有的廣電運(yùn)營(yíng)商還要承受高額的網(wǎng)間結(jié)算等費(fèi)用。

對(duì)于廣電寬帶來(lái)說(shuō)，2009年開(kāi)始的聯(lián)通、電信的寬帶升級(jí)則讓其陷入了更大的危機(jī)中。

記者了解到，在反壟斷調(diào)查事件曝光后，中國(guó)電信一方面在爭(zhēng)取輿論的支持，一方面在上海等核心城市提前開(kāi)展了寬帶升級(jí)計(jì)劃，將2兆帶寬用戶免費(fèi)提速到4兆，而4兆帶寬用戶則提到10兆并免費(fèi)贈(zèng)送10兆IPTV。

就11月21日上海電信光網(wǎng)提速一事，上海電信市場(chǎng)部有關(guān)人士低調(diào)回應(yīng)：“這是我們光網(wǎng)城市計(jì)劃按步驟推進(jìn)的結(jié)果，不是針對(duì)反壟斷調(diào)查的應(yīng)急措施，未來(lái)還將繼續(xù)提速來(lái)滿足用戶需求。

天威視訊有關(guān)人士指出，“對(duì)于廣電寬帶來(lái)說(shuō)，帶寬和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口的租賃費(fèi)用是最大的成本，現(xiàn)在電信寬帶基本上是免費(fèi)升級(jí)到4兆，接下來(lái)還要升級(jí)到8兆、12兆，采用光纖的要達(dá)到30兆甚至更高，而廣電要跟隨升級(jí)意味著帶寬租賃費(fèi)用要翻番，但是價(jià)格卻不能有大的增長(zhǎng)。

三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“廣電寬帶的價(jià)格除非比電信的要低30%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在電信、聯(lián)通都將ARPU值更高的3G資費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)寬帶業(yè)務(wù)，加上免費(fèi)贈(zèng)送的IPTV等增值業(yè)務(wù)，廣電寬帶面臨著前所未有的生存壓力。

矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)電信

對(duì)于各方面的壟斷指責(zé)，工信部通信司有關(guān)人士表示，“基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牌照是工信部按照國(guó)務(wù)院安排來(lái)接管的，發(fā)給(電信、聯(lián)通)兩大運(yùn)營(yíng)商是為了互聯(lián)網(wǎng)的安全可控，而兩大運(yùn)營(yíng)商與第三方機(jī)構(gòu)接觸完全是按照市場(chǎng)行為來(lái)操作的，所以不存在壟斷的問(wèn)題。

廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“過(guò)去十年來(lái)我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管思路一直是保護(hù)國(guó)有壟斷企業(yè)，以入世、信息安全、掃黃打非為理由，抬高接入市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，然而電信運(yùn)營(yíng)商將國(guó)家利益變?yōu)椴块T(mén)利益進(jìn)行市場(chǎng)尋租獲得巨額收益，但是同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)上的信息安全等都沒(méi)有處理好，而在信息安全領(lǐng)域廣電是專家。

記者了解到，相對(duì)于中國(guó)電信在寬帶業(yè)務(wù)上強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)(上半年凈增1200萬(wàn)戶)，中國(guó)聯(lián)通前三季度寬帶收入只增長(zhǎng)了2.5%，其實(shí)在電信運(yùn)營(yíng)商也存在著差異。

對(duì)此上述廣電人士表示，“其實(shí)聯(lián)通不應(yīng)該是這次反壟斷的主角，重組后的聯(lián)通自身經(jīng)營(yíng)情況也一般，在寬帶市場(chǎng)占有率并不高，其收取的網(wǎng)間結(jié)算只有電信的1/3，電信才應(yīng)該是反壟斷調(diào)查的絕對(duì)主角，關(guān)鍵是互聯(lián)網(wǎng)牌照的放開(kāi)。

NGB的兩難境地

面對(duì)現(xiàn)有寬帶業(yè)務(wù)的危機(jī)，廣電方面其實(shí)一直希望推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)雙向改造，以及在全國(guó)范圍推廣平均接入速率超過(guò)40M/秒的下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的建設(shè)，然而與財(cái)大氣粗的中國(guó)電信相比，廣電在NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金籌集和建設(shè)速度相差甚遠(yuǎn)。

廣電總局科技司有關(guān)人士指出，“NGB網(wǎng)絡(luò)在上海已擁有可能覆蓋200萬(wàn)用戶的試驗(yàn)網(wǎng)，但是其他11個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻遇到了麻煩，那就是作為重要出資方的地方廣電運(yùn)營(yíng)商都在持觀望態(tài)度。

對(duì)于地方廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，從2005年開(kāi)始的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換已經(jīng)讓其背上了5-7年的沉重債務(wù)包袱，其寄望很高的付費(fèi)互動(dòng)電視、高清電視都沒(méi)有取得實(shí)際進(jìn)展，而其花費(fèi)巨資改造的雙向網(wǎng)絡(luò)處于閑置狀態(tài)。中廣研究的數(shù)據(jù)顯示，目前雙向網(wǎng)絡(luò)的整體利用率只有10%左右，廣電將NGB的希望放在了寬帶上面。

根據(jù)2010年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，符合條件的廣電企業(yè)還可經(jīng)營(yíng)“基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務(wù)”等。

對(duì)此廣電總局科技司有關(guān)人士告訴本報(bào)記者，到目前為止，12個(gè)NGB試點(diǎn)城市還沒(méi)有一家廣電運(yùn)營(yíng)商從當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭肢@得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)接入運(yùn)營(yíng)牌照，“工信部方面一直采取拖延的戰(zhàn)術(shù)，所以三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上沒(méi)有任何進(jìn)展。

吳純勇表示，“對(duì)于地方廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照的情況下直接投資NGB，可能意味著更大的網(wǎng)絡(luò)閑置，如果還采取租賃帶寬和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口的辦法來(lái)發(fā)展下一代寬帶，廣電運(yùn)營(yíng)商更是無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的，但如果不建設(shè)NGB網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的有線寬帶用戶也將流失。

廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“在國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司成立前，讓工信部向分散的地方廣電運(yùn)營(yíng)商發(fā)放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照是不現(xiàn)實(shí)的，短期內(nèi)我們也可以接受電信降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，將穿透流量合法化加快開(kāi)放的做法。

對(duì)于廣電方面的說(shuō)法，工信部上述人士表示，“三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案本來(lái)就不平等，現(xiàn)在電信的增值業(yè)務(wù)IPTV的脖子被廣電卡住，卻要將自己的業(yè)務(wù)完全向?qū)Ψ介_(kāi)放，這是不合理的調(diào)整。”