電信聯通反壟斷案懸念 廣電呼吁徹查

2011年11月22日 06:16
來源：21世紀經濟報道 作者：郎朗

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國家發改委針對電信、聯通的反壟斷的調查，或出現戲劇性變化。

11月21日，有媒體引用未具名消息源稱，中國電信和中國聯通公司在與發改委充分溝通后，有可能達成和解協議，兩家公司認錯并承諾整改，國家發改委將中止針對這兩家企業在寬帶接入上的反壟斷調查。

記者未能聯系到國家發改委和電信運營商對此置評。廣電總局通信司一位不愿具名的人士告訴記者，工信部正在撮合三大運營商的合作，希望中國鐵通能取消此前的舉報，同時工信部方面也與發改委在溝通，但對于是否中止反壟斷調查不置可否。

廣電總局科技司有關人士告訴記者，“反壟斷調查以消費者利益為出發點，應該調查到底，而不應該是部門利益的協調和博弈。

廣電方面希望徹查是有自己的理由的。除了之前表示出積極配合發改委反壟斷調查的態度外，廣電總局也撥響了自己的算盤：一是要爭取盡快得到發展寬帶業務的基礎互聯網運營商資格，二是開始將矛頭聚焦于中國電信，同時希望得到中國移動甚至中國聯通的支持。

然而工信部則希望促成三大電信運營商的和解來一致對外。11月20日有媒體報道稱，工信部的“686號文”將在今年年底到期，這意味著中國移動可能獲得基礎網絡運營商的牌照。21日，上海電信光網突擊提速10倍。

對于廣電來說，這是其不愿意看到的結果。因為聯合中國移動，爭取獲得基礎網絡運營商的資格是非常關鍵的。過去三年廣電寬帶用戶增速已經下降到5%以內。“這才是廣電積極參與反壟斷調查的主要原因。”權威調研機構中廣研究分析師熊飛告訴本報記者。

被動的廣電寬帶

廣電寬帶的經營狀況已非常不容樂觀。

根據中廣研究提供的數據，到2011年6月廣電寬帶用戶數量達到412萬戶，在6570萬雙向覆蓋用戶中滲透率大約為6.3%，在1億數字電視用戶中的滲透率大約為4.1%。其中廣電寬帶的用戶分布是極不平均的，用戶數量超過10萬的只有四個城市，分別是深圳的天威視訊、杭州華數、上海東方有線和陜西廣電網絡，用戶最多的天威視訊也只有32.3萬戶。

事實上，廣電運營商在有線寬帶業務上，一直是在政策夾縫中生存。1999年，國務院辦公廳出臺82號文件，將廣電系統置于互聯網業務之外。

電信聯通反壟斷案懸念 廣電呼吁徹查

部分地方廣電運營商因此只能曲線前進。天威視訊的寬帶業務發展與經濟特區深圳的政策相對靈活有關，杭州華數則干脆將中國網通拉進了自己的合資公司，而廣州珠江數碼的珠江寬頻業務得以發展，主要是因為廣州電信本身就擁有珠江數碼22.5%的股權。

天威視訊有關人士表示，與處于壟斷地位的電信運營商相比，“廣電寬帶必須用低價來與其競爭，目前廣電寬帶的月平均費用只有50-70元，與電信方面相去甚遠。”此外，所有的廣電運營商還要承受高額的網間結算等費用。

對于廣電寬帶來說，2009年開始的聯通、電信的寬帶升級則讓其陷入了更大的危機中。

記者了解到，在反壟斷調查事件曝光后，中國電信一方面在爭取輿論的支持，一方面在上海等核心城市提前開展了寬帶升級計劃，將2兆帶寬用戶免費提速到4兆，而4兆帶寬用戶則提到10兆并免費贈送10兆IPTV。

就11月21日上海電信光網提速一事，上海電信市場部有關人士低調回應：“這是我們光網城市計劃按步驟推進的結果，不是針對反壟斷調查的應急措施，未來還將繼續提速來滿足用戶需求。

天威視訊有關人士指出，“對于廣電寬帶來說，帶寬和國際互聯網出口的租賃費用是最大的成本，現在電信寬帶基本上是免費升級到4兆，接下來還要升級到8兆、12兆，采用光纖的要達到30兆甚至更高，而廣電要跟隨升級意味著帶寬租賃費用要翻番，但是價格卻不能有大的增長。

三網融合研究專家、融合網主編吳純勇表示，“廣電寬帶的價格除非比電信的要低30%以上才有競爭力，現在電信、聯通都將ARPU值更高的3G資費來彌補寬帶業務，加上免費贈送的IPTV等增值業務，廣電寬帶面臨著前所未有的生存壓力。

矛頭對準中國電信

對于各方面的壟斷指責，工信部通信司有關人士表示，“基礎運營商牌照是工信部按照國務院安排來接管的，發給(電信、聯通)兩大運營商是為了互聯網的安全可控，而兩大運營商與第三方機構接觸完全是按照市場行為來操作的，所以不存在壟斷的問題。

廣電總局科技司有關人士表示，“過去十年來我國對互聯網的監管思路一直是保護國有壟斷企業，以入世、信息安全、掃黃打非為理由，抬高接入市場準入的門檻，然而電信運營商將國家利益變為部門利益進行市場尋租獲得巨額收益，但是同時互聯網上的信息安全等都沒有處理好，而在信息安全領域廣電是專家。

記者了解到，相對于中國電信在寬帶業務上強勢增長(上半年凈增1200萬戶)，中國聯通前三季度寬帶收入只增長了2.5%，其實在電信運營商也存在著差異。

對此上述廣電人士表示，“其實聯通不應該是這次反壟斷的主角，重組后的聯通自身經營情況也一般，在寬帶市場占有率并不高，其收取的網間結算只有電信的1/3，電信才應該是反壟斷調查的絕對主角，關鍵是互聯網牌照的放開。

NGB的兩難境地

面對現有寬帶業務的危機，廣電方面其實一直希望推進現有網絡雙向改造，以及在全國范圍推廣平均接入速率超過40M/秒的下一代廣播電視網(NGB)的建設，然而與財大氣粗的中國電信相比，廣電在NGB網絡建設的資金籌集和建設速度相差甚遠。

廣電總局科技司有關人士指出，“NGB網絡在上海已擁有可能覆蓋200萬用戶的試驗網，但是其他11個試點城市和地區的NGB網絡建設卻遇到了麻煩，那就是作為重要出資方的地方廣電運營商都在持觀望態度。

對于地方廣電運營商來說，從2005年開始的數字化整體轉換已經讓其背上了5-7年的沉重債務包袱，其寄望很高的付費互動電視、高清電視都沒有取得實際進展，而其花費巨資改造的雙向網絡處于閑置狀態。中廣研究的數據顯示，目前雙向網絡的整體利用率只有10%左右，廣電將NGB的希望放在了寬帶上面。

根據2010年7月國務院發布的三網融合試點方案，符合條件的廣電企業還可經營“基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳輸增值業務”等。

對此廣電總局科技司有關人士告訴本報記者，到目前為止，12個NGB試點城市還沒有一家廣電運營商從當地的通信管理局獲得相應的互聯網接入運營牌照，“工信部方面一直采取拖延的戰術，所以三網融合實質上沒有任何進展。

吳純勇表示，“對于地方廣電運營商來說，在沒有獲得基礎網絡運營商牌照的情況下直接投資NGB，可能意味著更大的網絡閑置，如果還采取租賃帶寬和國際互聯網出口的辦法來發展下一代寬帶，廣電運營商更是無法競爭的，但如果不建設NGB網絡，現有的有線寬帶用戶也將流失。

廣電總局科技司有關人士表示，“在國家級有線網絡公司成立前，讓工信部向分散的地方廣電運營商發放基礎網絡運營商牌照是不現實的，短期內我們也可以接受電信降低網間結算費用，將穿透流量合法化加快開放的做法。

對于廣電方面的說法，工信部上述人士表示，“三網融合的試點方案本來就不平等，現在電信的增值業務IPTV的脖子被廣電卡住，卻要將自己的業務完全向對方開放，這是不合理的調整。”

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