聯通承認仍在配合調查央企反壟斷第一案尚未和解

2011年11月23日 03:48
來源：第一財經日報作者：劉佳

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“開弓難有回頭箭。”發改委對于中國電信(00728.HK)、中國聯通(600050.SH)的反壟斷調查仍在繼續，目前雙方并沒有和解的跡象，而且發改委還在加大調查中國電信、中國聯通的反壟斷調查力度。

昨日，有中國聯通不愿透露姓名的高層告訴《第一財經日報》，目前發改委并沒有與運營商和解，中國聯通仍處在配合發改委調查的過程當中，曾給發改委方面提供過一些相關數據，至于配合調查的結果是什么，發改委還沒有通知。

未有和解跡象

最近，有關發改委已與中國電信和中國聯通“和解”的論調開始在業內流傳。

此前，《反壟斷法》起草組成員、北京大學法學院教授盛杰民告訴記者，國家發改委的目的并不是處罰兩家企業，而是要它們作出積極的整改。“發改委給了它們幾個措施，比如互聯互通，價格上一視同仁、合理。如果做到了，就中止調查。假如它承諾做到，就有可能不罰款。”盛杰民說。

中國聯通上述高層還告訴記者，聯通也在做相關情況的自查，這還需要一定的時間。

此外，目前中國聯通也在研究《反壟斷法》的相關問題，稱如若最后發改委調查的結論證明中國電信、中國聯通不存在壟斷，而是管理上的問題或其他原因造成價格歧視，可以通過承諾整改的方式中止調查。

所以，他認為不存在“和解”的說法，至于是否會終止調查，要看發改委的調查結論和最終決定。

昨天下午晚些時候，中國電信集團公司總經理楊杰告訴記者，一直在與有關方面進行溝通。

對于與發改委和解的說法楊杰不置可否，但是楊杰笑著告訴記者，中國電信一直在積極配合有關方面，推進事件的解決和進展。

這是運營商高層首度對發改委就寬帶接入問題展開反壟斷調查一事做出表態。楊杰并未對此事做出更多評價，他是在中國電信與宇龍酷派的合作活動間隙對本報做出以上表示的。

一位業內專家對記者表示，目前并沒有看到發改委有與企業和解的基礎。此前，發改委通過央視披露“電信、聯通涉嫌壟斷，遭發改委調查”的報道之后，工信部主管媒體《人民郵電》報對央視的報道提出了質疑，稱央視在“混淆視聽、誤導公眾”，這種爭鋒相對的媒體大戰此前并不多見。

調查力度增大

昨日有媒體援引發改委相關人士的言論稱，11月21日發改委反壟斷局派出三路人馬分別對北京光環新網數字技術有限公司、北京首信網創網絡信息服務有限責任公司、北京電信通電信工程有限公司、北京互聯通網絡科技有限公司、中電飛華電力線通信技術有限公司等5家企業進行調查取證，并獲得聯通公司對與其有競爭關系的企業采取了價格歧視政策的詳細證據。

發改委調查的上述5家企業都是ISP(互聯網服務提供商)，其業務主要為向用戶綜合提供互聯網接入業務、信息業務和增值業務。這些企業目前在國內多個城市都有電信、聯通和中國教育網的網絡接入節點。

昨日，記者聯系上述5家企業時，都以領導不在或不方便回答此事回避了記者關于發改委調查的采訪；而發改委也未對調查一事予以回應。

不過其中一家被調查的公司員工告訴記者，確有兩名發改委人員前來調查，從下午2點多呆到晚上8點多才走。

有媒體報道稱，反壟斷局有關負責人在調查后表示，作為僅次于北京聯通的北京第二大零售市場的運營商北京電信通電信工程有限公司從上游聯通公司拿到的“零售價”是1G的帶寬要價高達150萬元，遠高于正常幾十萬元的價格，而該公司因為與北京聯通有競爭關系，想多拿幾個G的帶寬很難，并且被告知其原因就是與聯通存在競爭關系。

知情人士告訴記者，發改委反壟斷局的此次調查內容主要是這些公司與中國聯通業務往來的說明及相關合同。

電信專家高紅冰認為，目前中國寬帶互聯網已經形成了中國電信與中國聯通的雙壟斷格局。因為與其他行業壟斷形態不同的是，寬帶接入的市場壟斷是以地方割據形態存在的。比如說中國聯通在北京的市場份額幾乎近于獨家壟斷。從全國來看，中國電信占有南方21個省份的固網寬帶市場，中國聯通占有北方10個省份的固網寬帶市場，是各自占有的割據市場。而其他ISP不是份額太小，就是只能充當市場中批發零售的角色。

知情人士稱，如果發改委認為有需要，不排除在北京調查取證后，下一步去南方地區做與電信相關競合業務企業的相關調查取證的可能。

(本報記者張京科對本文亦有貢獻)