寬帶反壟斷局中局：網(wǎng)業(yè)分離再追問

2011年11月26日 07:24
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：劉方遠

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“關(guān)于寬帶反壟斷的事情，最快下周會有一個初步結(jié)果出來。”11月24日，有知情人士告訴記者。而業(yè)界另有傳言稱，電信聯(lián)通的一些做法可能惹怒了發(fā)改委，導(dǎo)致反壟斷的調(diào)查不會和解，而是“從重處罰”

根據(jù)目前披露的消息，發(fā)改委從今年4月就啟動了針對電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，調(diào)查的直接原因是因為有人舉報。種種跡象表明，所謂的舉報材料或者關(guān)鍵材料之一就有來自社科院信息化研究中心針對互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的調(diào)研報告。

據(jù)參與調(diào)研報告的高紅冰告訴記者，在寬帶反壟斷的調(diào)研報告整理出來之后，其實往各個層面的政府機構(gòu)都有遞交，當(dāng)然包括發(fā)改委、工信部等等，“因為研究成果上報相關(guān)部門是很正常的事情”

最終，發(fā)改委啟動了調(diào)查。但發(fā)改委反壟斷調(diào)查的推進似乎并不順利。讓事情得到真正發(fā)酵的是央視以直接采訪發(fā)改委的形式曝光了整個事件。隨后，公眾對反壟斷的呼聲群情激昂，各利益方也透過媒體展開了輿論戰(zhàn)。

“事情炒作成這樣，絕不是某一單方面的力量能夠促成的。”有知情人士稱，“很大程度上也不是因為消費者的意見才進行的。

根據(jù)以往的經(jīng)驗，“為了消費者利益”往往最終會淪為各大利益集團斗爭的借口。就如同當(dāng)初電信自己查“流量穿透”也是打著“掃黃打非”的名頭一樣。

不管是否有人“設(shè)局”，從而引發(fā)了寬帶反壟斷問題，隨著事件的發(fā)展，越來越多的利益方已經(jīng)開始介入，大家都希望把事情引向最有利于自己的結(jié)局。也有既得利益者擔(dān)心，這樣的反壟斷一旦開頭，是不是會繼續(xù)向其他行業(yè)延伸？

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院體改所主任史煒指出，“從國家改革的層面考量，電信行業(yè)的寬帶領(lǐng)域是存在壟斷，但不是關(guān)鍵問題。未來改革的核心是能不能改變石油石化以及電力等央企的行政壟斷問題。

多方博弈

背后的利益競爭太多

一些運營商的高管私底下十分羨慕其他行業(yè)“大家一齊漲價，回家樂呵呵數(shù)錢”的和諧畫面。而在通信行業(yè)，價格戰(zhàn)已經(jīng)是最基本的競爭手段，另外還有每年開學(xué)針對新生“校園爭奪戰(zhàn)”。為了搶大客戶甚至還有剪光纜、堵機房之類的事件。

這樣的背景也解釋了為什么寬帶的壟斷能得到調(diào)查和曝光，因為背后的利益競爭太多。中國電信和中國聯(lián)通之間，電信和聯(lián)通和中移動之間，整個通信行業(yè)與廣電之間，其實都存在著復(fù)雜的競爭關(guān)系。

以電信和聯(lián)通之間為例。2008年電信重組之后，這兩家運營商所面臨的情況最為接近，都有不錯的3G牌照，在固網(wǎng)方面有自己的資源，在移動網(wǎng)絡(luò)方面都是挑戰(zhàn)者。所以他們之間的競爭手段也最為接近。

當(dāng)然，這兩家運營商在面對中移動的時候，則會不約而同地把矛頭轉(zhuǎn)向后者。

中移動的優(yōu)勢在于它超過6億的手機用戶數(shù)。固網(wǎng)則是移動的弱項，由于非對稱管制的存在，移動不能直接自己做寬帶業(yè)務(wù)，而是必須通過鐵通來進行。

之前，中移動曾在多個城市推出過“充話費、送寬帶”活動，客戶只要到移動營業(yè)廳充值600元手機話費，并承諾月最低消費70元，就能免費使用鐵通2M寬帶一年，并可免去開戶費。而當(dāng)時中國電信2M寬帶的包月價格一般都在100元以上。

這對電信無疑是巨大沖擊。“之前套餐捆綁本來就是電信、聯(lián)通的特色，現(xiàn)在你移動也在做捆綁，而且是通過鐵通從別人那買來的帶寬，他們當(dāng)然不干了。”有運營商內(nèi)部人士向記者分析，這也是2010年電信清查“流量穿透”的原因，“表面是打鐵通，其實是為了限制移動”

而在電信、移動、聯(lián)通整個通信行業(yè)面對廣電的時候，矛盾似乎又轉(zhuǎn)化了。

提出多年的“三網(wǎng)融合”問題一直推進艱難，核心就在于廣電和電信行業(yè)之間的利益難以協(xié)調(diào)。“廣電一直希望掌握主動權(quán)，比如IPTV業(yè)務(wù)電信就被廣電卡著脖子。”前述運營商人士表示，另一方面廣電則要求電信業(yè)務(wù)向廣電開放。

事實上，寬帶資源正是目前廣電系最想得到的，包括更多的帶寬，以及互聯(lián)網(wǎng)國際出口。

英國經(jīng)驗

類似的方案舒華英已經(jīng)在幾年前提出過，即所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”

回到寬帶的問題本身，北京郵電大學(xué)教授舒華英認為，發(fā)改委調(diào)查的寬帶壟斷現(xiàn)象確實是存在的，“但是引起壟斷的原因并不在企業(yè)，而是在于政府”

舒華英認為，這是以發(fā)改委為首的六部委在幾次電信重組之后遺留下來的問題。在他看來，寬帶戰(zhàn)略其實應(yīng)該提升到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家戰(zhàn)略層面，需要一個好的制度和機制來保障寬帶的發(fā)展。

英國電信集團首席執(zhí)行官Ian Livingston在11月21日接受記者采訪時表示，由于中國的運營商都是英國電信的合作伙伴，所以他對于中國市場的問題不便評論。但在英國市場，英國電信已經(jīng)通過Openreach把網(wǎng)絡(luò)接入開放給其他合作方。

據(jù)Ian介紹，Openreach成立于2005年，是由英國電信將接入業(yè)務(wù)拆分出來成立的子公司。它的角色是為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)。

“目前有300多個服務(wù)提供商在接入我們的網(wǎng)絡(luò)，而且他們的接入條件和我們內(nèi)部的接入條件是一致的。”Ian表示，另外還有40個服務(wù)提供商通過Openreach網(wǎng)絡(luò)推出了自己的光纖服務(wù)。

另外，英國電信的寬帶資費可能在所有西方國家中是最低的。“這對股東來說可能并不是好消息。”Ian說，在過去的十年，英國寬帶的速度已經(jīng)增長了100倍，但是寬帶的價格在過去十年減了一半。

事實上，類似的方案舒華英已經(jīng)在幾年前提出過，即所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”。由于骨干網(wǎng)的天然壟斷性，可以把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨立出來，作為準公共服務(wù)性質(zhì)，不以盈利為目的。在這個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之上，再由國有的、民營的等等各參與方來分別提供業(yè)務(wù)。

不過舒華英同時認為，近期做到這樣的程度有點困難，“但可以做的是開放準入，允許多種資本進入”

廣電、移動入場懸疑

按照這樣的思路，反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視采訪時指出：如果電信、聯(lián)通涉嫌壟斷的事實成立，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款”

但在舒華英看來，“如果反壟斷只是罰錢，那就純粹是作秀。”因為如果背后的機制不改，即使把電信聯(lián)通全部的收入罰光了也無益于寬帶格局的改變。

按照這樣的思路，反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動。因為如果要引入競爭的話，這兩者是最希望進入的。

比如廣電運營商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費用以及出口流量費用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。

但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計投入187.5億元，占比25%。

如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會涉及到重復(fù)投資浪費的問題？而移動也一直希望能直接運營固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認為，被稱為686號文的“工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知”將在年底到期，而其中對中移動上市公司主體直接從事寬帶業(yè)務(wù)的禁止約束也將失效。

“鐵通和其他運營商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動上市公司自己來做，那帶來的競爭將是更加勢均力敵的。”有運營商人士指出，但這對中移動來說也存在一個問題，那就是鐵通和移動自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。