反壟斷：這水很深 這路很長

2011年12月01日 00:29
來源：中國產經新聞報

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本報記者 李會報道

一邊對兩大電信巨頭進行反壟斷調查，一邊又對山東兩家壟斷藥企開出兩張天價罰單，在《反壟斷法》頒布實施3年之后，反壟斷部門終于打破沉默，高調祭出反壟斷大旗。

雖然民眾對此次有關部門的高調反壟斷并不買賬，但仍有大批對中國經濟持樂觀期望以及深具遠見的人愿意把此次行動看作一個良好的開端。

只是，反壟斷才剛剛上路。不僅僅針對壟斷主體進行調查，還要反行政壟斷、反行政壟斷的形成機制，路遠且艱。

反壟斷高調出擊

11月9日，國家發改委宣布，正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，如調查屬實，兩家大型國企或面臨數十億元的罰款?！@是2008年《反壟斷法》生效3年來查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。

11月14日，國家發改委發布公告稱，山東濰坊順通醫藥有限公司和濰坊市華新醫藥貿易有限公司分別與兩家鹽酸異丙嗪(復方利血平的原料藥)生產企業簽訂《產品代理銷售協議書》。通過壟斷上游市場，抬高銷售價格，使得多家復方利血平生產企業被迫停產，致使市場供應緊張。因違反《反壟斷法》，國家發改委沒收兩家藥企違法所得合計約43萬元，罰款660萬元。

只是，坊間對反壟斷部門的首次高調出擊卻并不買賬。

據了解，此次國家發改委對中國電信和中國聯通進行調查的內容主要是：在寬帶接入及網間結算領域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙和影響其他經營者進入市場等行為。

坊間對此的典型反應是：這個反壟斷調查跟普通老百姓有什么關系?不過是幾大利益集團之間的爭斗，不過是與民無關的“神仙戰”

經濟學家許小年在其微博中對此評論說：“一個小壟斷者(全國性頻道的壟斷)在兩個壟斷制造者的支持下，攻擊另一個壟斷制造者支持的兩個小壟斷者，身受壟斷之害的公眾說：神仙打架，不關我們的事兒。這叫什么事兒??？”

關于對兩家山東藥企的罰款，不少人更是覺得，這板子完全打錯了地方。“只拍蒼蠅不打老虎”，是坊間對此事的典型評論。

壟斷之害

近年來，圍繞壟斷之害，社會公眾一直在口誅筆伐。

既然社會公眾對壟斷深惡痛絕，那為什么又對反壟斷部門的作為完全不買賬呢？

“民眾之所以仍有質疑的聲音，是因為目前的反壟斷成效跟公眾的愿望仍然存在一定差距。比如，社會上對于“兩桶油”、中糧等大型央企的批評更多，民眾對這些企業奢華的做派、內部高福利和隨意分配等非常不滿，因此，對于此次反壟斷局的高調反壟斷不買賬，認為沒抓住最大的“老虎”?！敝袊鐣茖W院經濟研究所研究員趙農向《中國產經新聞》記者指出，這體現了公眾的愿望，希望反壟斷當局在現在的基礎上，再接再厲，向更多更嚴重的企業祭起反壟斷大旗。

隨著油價持續飆高，近兩年社會上對于“兩桶油”的不滿在迅速累積。一方面是高盈利、高福利、奢華做派；一方面是高油價以及“兩桶油”聲稱的煉油業務高虧損。

圍繞“兩桶油”的負面新聞層出不窮，“高額違規津貼”“俄羅斯艷女門”、“天價燈”、“天價裝修”、“的士死火事件”、“環評門”、“天價酒”、“超豪華酒店”、“天價名片”、“工資表泄露”……從產品質量到違規操作，都有眾多不當操作遺人話柄。

除了自身形象在變差，由于壟斷帶來的高利潤、高福利也激化了社會矛盾。

近年來，壟斷國企與社會平均收入的差距越發明顯。2006年，勞動和社會保障部官員披露，電力、電信、金融、保險、水電氣供應等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5到10倍之間。

與此同時，壟斷企業對于市場的把持讓民營企業一直難以突破。

2005年“非公36條“頒布，2010年，“新36條”頒布，今年，“新36條”細則正在制定，這幾個文件一脈相承，都是鼓勵、引導民間投資。但業界的共識卻是，市場準入“玻璃門”依然普遍存在。

反壟斷提速

“發改委反壟斷局能夠對這些企業進行調查，是在做反壟斷機構應當做的事情，較之原來的無所作為這是一種進步?！睂τ诖舜蔚姆磯艛嗾{查，趙農就是秉持肯定態度的一位，他樂觀地認為，這是一個良好的開端。

也許，這并不算盲目的樂觀。

事實上，國家發改委反價格壟斷工作今年正在悄悄提速。

今年年中，國家發改委價格監督檢查司更名為價格監督檢查與反壟斷局，下設3個專門從事反價格壟斷的處室。

除了設立新部門外，今年年初國家發改委專門下發文件，要求各地發改委和價格主管部門“做好當前和今后一個時期反價格壟斷工作”

這份文件把反價格壟斷工作定義為“轉變價格主管部門職能和工作方式的重要內容”。文件還特別要求地方發改委建立負責反價格壟斷工作的內部職能機構，省級價格主管部門要在2011年設立專門的反價格壟斷機構。目前已有廣東等地的省發改委設立了反價格壟斷機構。

此外，國家發改委還要求各地建立省級反價格壟斷人才庫，招募招收和選派具有法學、經濟學專業背景及相關專業知識，具備一定英語水平的執法人員，從事反價格壟斷工作。

目前，除國家發改委價格監督檢查與反壟斷局外，中國另兩家反壟斷執法機構分別為商務部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局。

3家機構的主要職責各有不同：國家發改委負責依法查處價格壟斷行為;商務部負責經營者集中行為的反壟斷審查;國家工商總局則負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法(價格壟斷協議除外)等方面工作。

反壟斷之難

雖然反壟斷在提速，但是所有的人都能夠清醒地認識，深入地反壟斷并不是一件容易的事。

旨在破除壟斷的新舊“36條”早已頒布，2008年，《反壟斷法》也早就頒布實施，可現實是，壟斷依然是我國經濟的附體頑疾，屢除不掉。

“反反壟斷法》本身存在問題，這幾年的反壟斷成效更無從說起。”民商法博士、律師楊玉熹向《中國產經新聞》記者表示，反壟斷要有成效，首先就要修正《反壟斷法》本身存在的問題。反壟斷法適用除外條款應該是豁免政策性壟斷，但事實上保護了行政性壟斷，而行政壟斷正是我國最大的問題

其實，早在《反壟斷法》頒布之初，學界對此就頗有爭議。

例如，《反壟斷法》第七條 【對特定行業經營者的規范】規定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

“這基本默許了行政性壟斷的存在。”趙農指出，要反壟斷，就需要對《反壟斷法》進行嚴肅的修訂。

除了從法理層面上進行梳理，趙農認為，在我國，破除壟斷的難點其實在于破除行政性壟斷的形成機制，而不僅僅是對壟斷主體的約束?！拔覀儸F在的壟斷主體則都是在政府指定或者扶持之下，通過設立制度性進入壁壘或者對某些企業給予特惠條件下形成的。”

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