與電信業和解發改委還在考量

2011年12月02日 22:23
來源：經濟觀察報作者：張向東昝馨

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國家發改委針對中國電信和中國聯通的反壟斷調查再度出現轉折。12月2日，國家發改委證實已經收到來自這兩家公司提交的有關整改方案和中止調查的申請。

不過，國家發改委有關官員對本報表示，是否終止針對電信和聯通的反壟斷調查，要依據相關法律規定和程序才能確定，同時還要看企業如何整改，以及對聲明中所承諾的內容的具體落實情況如何。

中國電信在聲明中表示，該公司承認與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求，沒有實現充分互聯互通。同時，在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位，價格差異較大。

有關人士對本報說，中國電信承認互聯互通未能達到要求，類似于一家醫藥企業承認自己未能達到國家規定的藥品質量標準，這其實已經是違規經營。而承認價格管理不到位，價差較大則意味著，國家發改委對其涉嫌價格壟斷的認定是合理的。

中國電信在聲明中同時承諾，將盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容；同時降低與中國鐵通的直聯價格，進一步提升互聯互通質量，實現充分互聯互通。

上述人士表示，這意味著，今后在電信網絡運營領域，中國鐵通將得以被引進，中國電信的競爭的實質格局將由中國電信、中國聯通兩家寡頭壟斷，進入到至少三家競爭的局面。不過該人士也表示，既然中國電信承認互聯互通未能達到要求，對于這種違規行為，按照《反壟斷法》應該是立即進行整改，而不是“盡快”擴容。

此外，中國電信的聲明還表示將進一步規范互聯網專線接入資費管理，按照市場規則公平交易，并梳理現有協議，適當降低資費標準。同時，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。

有關人士表示，五年內寬帶價格下降35%，這是很長時間以來互聯網用戶一直都在期待的事情，此外，互聯互通，盡快擴容的承諾一旦落實，將提高目前國內用戶的上網速度。

11月9日，中央電視臺獨家播出了對發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青就電信和聯通涉嫌壟斷的采訪畫面，軒然大波由此而起。

據電信行業部門人士透露，在央視曝光國家發改委價監局調查電信和聯通涉嫌壟斷之前，發改委價工信部和國務院法制辦曾分別在今年8月和10月兩次召開會議，研究如何處理電信和聯通的案件。這位人士說，“工信部和國務院法制辦的意見是，電信領域屬于自然壟斷，很難界定是否涉嫌價格壟斷，考慮到案件的影響，最好慎重處理。但是國家發改委沒有聽取這些意見。

據稱，國家發改委價監局著手調查電信聯通的案件，是來源于有關方面對兩家公司的實名舉報。而按照《反壟斷法》，如果執法部門接到實名舉報不去調查的話，那么則屬于瀆職。

接近國家發改委的有關人士對本報表示，針對電信和聯通的調查，不是在調查電信和聯通本身的壟斷地位，而是調查因為壟斷地位而帶來的損害消費者權益、損害競爭關系的壟斷行為。

國家發改委價監局對電信和聯通的反壟斷調查，讓外界看到反壟斷執法的希望。反壟斷專家、北京律師董正偉說，發改委針對電信和聯通的調查，會非常困難，也會非常復雜，很可能會不了了之，但是還是希望能夠看到最終的結果。

中國通信學會組織委員會委員、北京郵電大學經濟管理學院院長舒華英對本報表示，電信壟斷是肯定存在的，國家發改委有關部門的調查也無可厚非。但造成壟斷的原因不在企業，而在于政府最早制定的電信發展策略，因為國家發改委只允許中國電信和中國聯通發展固網寬帶業務。因此解決電信壟斷問題，還需要從體制上入手，同時允許更多的民間資本進來。

但顯然，對于國家發改委價監局來說，體制改革的話題已超出其職責范圍。盡管如此，對電信聯通進行反壟斷調查，本身已經意味深長。

根據《反壟斷法》的條文規定，在反壟斷調查中，執法部門可以中止調查。但前提是，對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果。《反壟斷法》規定，中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。反壟斷執法機構決定中止調查的，應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者履行承諾的情反壟斷執法機構可以決定終止調查。